□ 年終特稿

□ 本報(bào)記者 趙晨熙

聚民意入法，助良法善治。在很多人眼里，立法是一件“高大上”的事，然而隨著基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，越來(lái)越多的群眾發(fā)現(xiàn)自己可以在這里通過(guò)提建議、談想法、參加立法征詢(xún)會(huì)等方式，直接參與法律法規(guī)的制定。

2025年對(duì)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)而言，是不平凡的一年。今年是全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立10周年，一路走來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞立法實(shí)踐需求，守正創(chuàng)新、積極探索，為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮了接地氣、聚民智的立法“直通車(chē)”作用?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)“小”窗口彰顯全過(guò)程人民民主“大”理念。

法治保障助力規(guī)范發(fā)展

10年節(jié)點(diǎn)，正當(dāng)回顧來(lái)路、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

將時(shí)間回?fù)艿?1年前，2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立了上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽(yáng)、甘肅臨洮等4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

此后，本著“有基礎(chǔ)、有特色、有意愿”的原則，基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。從無(wú)到有、從煙雨江南到蒼茫西北、從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到民族村寨……一個(gè)個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)接續(xù)設(shè)立，在實(shí)踐中扎實(shí)推進(jìn)，深入發(fā)展。

圖為近日，天津市和平區(qū)小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)檢察公益訴訟法（草案）立法意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)。 李英瀚 攝

截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已設(shè)立60個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。同時(shí)，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7800多個(gè)，為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求和意愿心聲提供了有效而暢通的渠道，不僅極大拓展了基層群眾參與人大立法的廣度和深度，推動(dòng)立法更加接地氣、聽(tīng)民聲、聚民智，也豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵，讓群眾進(jìn)一步感受到了全過(guò)程人民民主就在身邊。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展取得顯著成效的背后，離不開(kāi)法治保障。

2023年3月15日起施行的修改后的立法法規(guī)定，立法工作堅(jiān)持全過(guò)程人民民主重大理念，首次將“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”寫(xiě)入法律，并對(duì)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用作出規(guī)定。各地方人大及其常委會(huì)制定了200多件地方性法規(guī)，對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主和基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作作出規(guī)定。這些法律法規(guī)為健全全過(guò)程人民民主制度體系和充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”作用提供了有力法治保障。全國(guó)人大常委會(huì)法工委制定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則等7項(xiàng)制度，帶動(dòng)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)制定380余項(xiàng)制度規(guī)范，有力保障了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作在制度化規(guī)范化程序化軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)門(mén)立法匯集真知灼見(jiàn)

“能參與到國(guó)家立法中來(lái)，整個(gè)過(guò)程與結(jié)果令人鼓舞。”談及自己提出的建議最終被吸納進(jìn)法律的經(jīng)歷，香港國(guó)際社會(huì)服務(wù)社廣東辦事處行政總監(jiān)李智鴻難掩激動(dòng)。

作為深圳市福田區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的涉外立法信息員，他在法治宣傳教育法草案征求意見(jiàn)時(shí)提出的“希望能加強(qiáng)對(duì)香港居民的普法工作，特別是針對(duì)在內(nèi)地居住的香港老年人及深港跨境學(xué)童等群體，進(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳教育”的建議，最終被立法機(jī)關(guān)采納，體現(xiàn)在這部法律的第十四條中。

李智鴻的經(jīng)歷是基層立法聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、匯集群眾真知灼見(jiàn)的一個(gè)縮影。

民意民智是高質(zhì)量立法的源頭活水。在立法過(guò)程中，各地的基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，征集大量“原汁原味”的意見(jiàn)建議，為提高立法質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

采取“小院議事會(huì)”“吃講茶”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式收集意見(jiàn)；開(kāi)發(fā)多種“線上”方式，做到聽(tīng)取意見(jiàn)“24小時(shí)不打烊”；建立智庫(kù)，邀請(qǐng)律師、行業(yè)專(zhuān)家等為參加征詢(xún)意見(jiàn)的群眾解讀法律草案含義……各基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷探索創(chuàng)新，通過(guò)四通八達(dá)的工作網(wǎng)絡(luò)和多樣化工作機(jī)制，助力群眾“金點(diǎn)子”乘上立法“直通車(chē)”。

截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委先后就214件（次）法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)6.6萬(wàn)多條，很多意見(jiàn)建議被吸收采納，讓立法更加貼近群眾的需求和期待。

創(chuàng)新實(shí)踐實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”

四川省自貢市榮縣雙石鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，將立法征集、普法宣傳與“漫畫(huà)手藝”相結(jié)合，創(chuàng)作了有關(guān)水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖等幾十幅地方性法規(guī)漫畫(huà)，將專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的“法言法語(yǔ)”用通俗易懂的漫畫(huà)形式向群眾宣傳；

福田區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)構(gòu)建立法前調(diào)研、立法中征詢(xún)、立法后宣傳和評(píng)估反饋的“全過(guò)程民主參與”工作閉環(huán)，保障每個(gè)立法流程環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到人民的聲音；

新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)溫宿縣溫宿鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表聯(lián)絡(luò)站、公共法律服務(wù)中心有機(jī)融合，“一站式”滿(mǎn)足立法征詢(xún)、法治宣傳、律師服務(wù)、法律援助等多樣化群眾需求；

……

到2025年，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已從單一意見(jiàn)征集拓展至普法宣傳、基層治理等多領(lǐng)域，有效激發(fā)了群眾參與的熱情和活力。

截至目前，已有20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)接待外國(guó)團(tuán)組參訪共130余次，基層立法聯(lián)系點(diǎn)逐漸成為講述全過(guò)程人民民主中國(guó)故事的一張亮麗名片。外賓們?cè)诮嚯x觀看基層立法聯(lián)系點(diǎn)匯集民意民智的舉措后，深刻感受到了中國(guó)全過(guò)程人民民主的生機(jī)與活力。

時(shí)至2025年末，回望來(lái)路，基層立法聯(lián)系點(diǎn)自萌芽初生，櫛風(fēng)沐雨，終得今日枝繁葉茂，生機(jī)盎然，為群眾表達(dá)立法訴求、反映社情民意、凝聚民心民智提供暢通渠道，書(shū)寫(xiě)著全過(guò)程人民民主的生動(dòng)故事。