□ 習近平法治思想基層實踐

□ 本報記者 丁國鋒

江蘇2025年前三季度GDP同比增長5.4%，突破10.28萬億元，工業(yè)經(jīng)濟支撐有力、外貿規(guī)模創(chuàng)歷史新高、消費市場穩(wěn)步復蘇、數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，營商環(huán)境和區(qū)域協(xié)同發(fā)展不斷優(yōu)化，經(jīng)濟總量位居全國第二，增速位居全國前列，繼續(xù)保持經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、高質量發(fā)展向新向好的趨勢。

圖為江蘇省泰州市姜堰區(qū)人民檢察院未成年人法治宣講團的工作人員近日走進校園，給學生上法治教育課。 周社根 攝

這些成績的取得，與江蘇良好的法治化營商環(huán)境密不可分。在江蘇這片蓬勃發(fā)展的熱土上，法治建設滿意度持續(xù)穩(wěn)步提升，群眾安全感保持在98%以上，連續(xù)五年位列營商環(huán)境“最佳口碑省份”，在全國率先構建了非訴訟糾紛化解體系、率先建立了覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，在護航江蘇高質量發(fā)展的新征程上，書寫了高水平推進平安、法治建設的優(yōu)秀答卷。這一切，都離不開習近平法治思想的科學指引。

強化思想引領

江蘇省委帶頭把學習貫徹習近平法治思想納入“第一議題”，省委理論學習中心組學習會專題學習習近平法治思想，召開省委常委會會議、省級領導干部會議等及時跟進學習習近平總書記關于法治建設的最新重要講話重要指示精神。

江蘇省委政法委統(tǒng)籌全省政法機關一體推進學習貫徹習近平法治思想，緊扣“讓法治成為江蘇現(xiàn)代化建設的顯著優(yōu)勢、核心競爭力和堅強保障”這一目標，全面推進更高水平平安江蘇、法治江蘇建設。

江蘇省高級人民法院把貫徹落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》作為重大政治任務，作為審判執(zhí)行工作的總綱和主線，以嚴格公正司法為經(jīng)濟大省挑大梁提供更加優(yōu)質精準的司法服務。

江蘇省人民檢察院推進刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展，持續(xù)轉變檢察工作理念，辦好事關人民群眾切身利益的每一起“小案”。

江蘇省公安廳圍繞全省公安機關黨委班子履行法治公安建設責任建章立制，把黨的領導貫穿到法治公安建設各方面、全過程。

江蘇省司法廳推出習近平法治思想數(shù)據(jù)庫學習平臺，建立習近平法治思想傳播中心，不斷推進領導干部、機關企事業(yè)單位、青少年學貫活動。

加強法治建設

黨的十八大以來，江蘇深入貫徹黨中央關于全面推進依法治國的決策部署，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。制定《法治江蘇建設規(guī)劃(2021—2025年)》《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2021—2025年)〉實施方案》和《江蘇省法治社會建設實施方案(2021—2025年)》，并制定中國特色社會主義法治體系江蘇實踐指標，開展階段性評估，推動法治江蘇建設向縱深發(fā)展。

加快完善現(xiàn)代化建設急需的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，深化法治領域改革創(chuàng)新，包括深化綜合行政執(zhí)法體制改革，探索實行跨領域跨部門綜合監(jiān)管，推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理等領域綜合執(zhí)法改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面加強檢察機關法律監(jiān)督，創(chuàng)新環(huán)境資源審判機制，推進執(zhí)行難問題綜合治理，連續(xù)多年組織實施法治惠民實事項目。

江蘇省公安廳瞄準“法治公安建設現(xiàn)代化”目標，全面構建執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責任、執(zhí)法培訓、執(zhí)法保障“五大體系”。為此，省公安廳把推進執(zhí)法辦案管理中心提質增效作為法治公安建設的牽引工程，專門出臺指導意見，高標準打造集約式市縣主戰(zhàn)、升級版監(jiān)督管理、合成化高效賦能、全方位功能保障、創(chuàng)新型政法協(xié)同“五位一體”、具有江蘇特色的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心。目前，全省已建成執(zhí)法辦案管理中心128個，實現(xiàn)縣級公安機關全覆蓋。

法治建設離不開高素質的法治隊伍。江蘇省組織實施立法和執(zhí)法隊伍能力提升行動，實施人民警察執(zhí)法勤務、警務技術職級序列改革，深化法官、檢察官員額制度改革，健全法律服務人員職業(yè)道德準則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、推進監(jiān)獄系統(tǒng)集中整治。通過嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，扎實開展政法隊伍教育整頓，建設一支絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的高素質政法鐵軍。

江蘇法院、檢察院全面深化落實司法責任制綜合配套改革，不斷提升司法公信力。其中法院系統(tǒng)不斷完善獨任法官、合議庭、法官會議、審委會運行機制，強化審判執(zhí)行權制約監(jiān)督，出臺案件閱核工作實施辦法，壓實院庭長監(jiān)督管理責任，深化“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革，持續(xù)推進刑事案件證人、偵查人員出庭作證，落實刑事案件律師辯護全覆蓋。

深化平安建設

按照中央部署，江蘇省委政法委將加強綜治中心建設尤其是縣級綜治中心規(guī)范化建設、全面提升矛盾化解法治化水平作為重中之重，堅持運用法治思維和法治方式，嚴格按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”依法推進。通過明確一般矛盾糾紛和社會治安風險化解在基層源頭、重大矛盾糾紛和社會治安風險化解在縣域的理念，下發(fā)實施意見、召開全省現(xiàn)場會，有效整合資源力量，健全工作機制，持續(xù)深化和踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)群眾只需進“一扇門”，矛盾糾紛“一站式”化解。目前，全省95個縣(市、區(qū))綜治中心全部實現(xiàn)公檢法司以及信訪、人社部門進駐全覆蓋，并對標“五個規(guī)范化”建設要求開門服務群眾。

2025年7月1日起施行的《江蘇省預防化解矛盾糾紛條例》明確了各級綜治中心的職責任務，并對管理機制、工作內容、信息共享等作出明確規(guī)定，江蘇省委政法委推動全省政法機關積極融入綜治中心建設，努力形成化解矛盾糾紛的強大合力。據(jù)了解，已有109家基層法院全部實現(xiàn)與縣級綜治中心對接，建成5685個在線“融合法庭”，對接鎮(zhèn)、村兩級綜治中心和行業(yè)協(xié)會，推動綜治中心有效整合各類解紛資源，促進群眾訴求“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。

江蘇司法行政系統(tǒng)按照部署全面對接綜治中心規(guī)范化建設，全省公共法律服務中心(非訴訟服務中心)全部融合入駐綜治中心，1500余家法律服務機構和2.4萬名調解員分別對接入駐縣鄉(xiāng)兩級綜治中心，實現(xiàn)平臺、人員、組織、業(yè)務、數(shù)據(jù)“五進”，推動95%以上的矛盾糾紛化解在基層。

無錫市在綜治中心設立家事、勞動爭議、行政爭議等調解工作室以及“老班長”、物業(yè)糾紛等特色調解工作室，選派專業(yè)法律服務人員入駐，實行“點單式”服務；連云港市以綜治中心為樞紐平臺，統(tǒng)籌整合法律服務、矛盾化解等資源，構建協(xié)同治理模式，推動矛盾糾紛源頭預防、多元化解和依法治理深度融合；揚州市蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)城北街道將司法行政力量作為綜治中心建設“法治內核”，創(chuàng)新“黨工委統(tǒng)籌+司法所主抓+多部門聯(lián)動”運行機制，推動調解、法律咨詢、法治宣傳等服務與綜治中心實體化運作深度融合，構建形成協(xié)同治理新體系。

江蘇省人民檢察院建立健全源頭防范、風險評估、排查調處、應急處置等9項工作機制，深入抓好檢察環(huán)節(jié)各項平安穩(wěn)定工作。今年以來，檢察機關受理審查起訴案件數(shù)同比下降19.5%。

江蘇公安機關積極構建全方位覆蓋、全天候運行、全要素協(xié)同的公共安全防護網(wǎng)，通過以專業(yè)對職業(yè)、以團隊打團伙，打造克敵制勝“攻堅利刃”，堅決筑牢平安高地。

2025年夏天，江蘇省城市足球聯(lián)賽（俗稱“蘇超”）火爆出圈，各賽事地公安機關全力維護賽場周邊秩序，有力保障賽事安全有序進行，全省公安機關對“黃?！钡蛊钡葦_亂公共秩序的違法犯罪行為“零容忍”，共抓獲“黃?！?05人，其中13人被采取刑事強制措施。

江蘇省公安廳相關負責人介紹，2024年全省刑事案件破案率同比上升3.1個百分點，現(xiàn)行命案連續(xù)7年全破，并攻克命案積案35起，電詐警情、立案數(shù)、損失數(shù)同比分別下降26%、35%、51%。

江蘇公安還持續(xù)優(yōu)化“小案快破”工作模式，向傳統(tǒng)“盜搶騙”特別是盜竊類民生小案發(fā)起凌厲攻勢。2025年以來，傳統(tǒng)侵財類案件立案數(shù)下降21.4%，破案數(shù)上升9.3個百分點。針對電信網(wǎng)絡詐騙多發(fā)態(tài)勢，江蘇公安機關會同相關部門建立各類精準預警模型，多渠道挖掘潛在受騙群眾，2024年已避免群眾受損206萬人次，江蘇電信網(wǎng)絡詐騙預后被騙率降至0.01%。

服務保障大局

江蘇政法機關始終把服務和保障中心大局作為工作著力點、落腳點，不斷提升政法機關對經(jīng)濟社會發(fā)展的助推力、貢獻度。

為構建法治化營商環(huán)境，制定打造公正透明的法治環(huán)境實施方案，推出優(yōu)化法治化營商環(huán)境23項政策舉措，江蘇省委政法委出臺《關于江蘇政法機關服務優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指導意見》等。江蘇各政法機關分別就服務保障新質生產力、打造公正透明法治環(huán)境、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、規(guī)范涉企行政執(zhí)法、支持法律服務業(yè)發(fā)展等方面制定相關政策和舉措。

在強化新質生產力法治保障方面，加快人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等領域立法，高標準建設國家知識產權保護示范區(qū)，創(chuàng)新“產業(yè)鏈+法律服務”模式，開展法治民企建設五年行動，實施優(yōu)化企業(yè)法治建設服務制造業(yè)高質量發(fā)展三年行動等；在服務全國統(tǒng)一大市場建設方面，出臺貫徹落實加快建設全國統(tǒng)一大市場的實施意見，加強直播帶貨、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管，對涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策開展清理等；在規(guī)范涉企執(zhí)法司法工作方面，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，印發(fā)《關于進一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》，創(chuàng)新“綜合查一次”等舉措。

在加強涉外法治工作方面，江蘇在全國率先建設涉外法律服務高質量發(fā)展先導區(qū)，打造南京、蘇州涉外法律服務集聚區(qū)，建立2個國家級和5個省級涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)基地，設立域外法律查明服務中心，各市屬公證機構全面推行“涉外公證+領事認證”一體聯(lián)辦。

江蘇法院出臺服務加快打造發(fā)展新質生產力重要陣地12條司法措施等舉措，推進“執(zhí)破融合”改革，實現(xiàn)企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制省市縣全覆蓋，率先建立上市公司重整省級協(xié)作機制，會同省數(shù)據(jù)局推進企業(yè)破產信息核查“一件事”改革，被國務院辦公廳評為“高效辦成一件事”典型案例。