□ 本報記者 余東明 張海燕

中國市場每三片面膜中，就有一片出自上海奉賢?！皷|方美谷”如今已非一個物理概念上的工業(yè)園區(qū)，而是“奉賢美、奉賢強(qiáng)”的顯著標(biāo)識。

作為“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”，奉賢在上海新一輪高質(zhì)量發(fā)展中，區(qū)位優(yōu)勢明顯。為此，當(dāng)?shù)匾浴百t美之治、臻美服務(wù)、諧美營商”的要求建設(shè)“三美”法治政府。

“推進(jìn)‘三美’法治政府建設(shè)，是深入貫徹習(xí)近平法治思想的實際行動，是進(jìn)一步提升社會治理現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實需要，也是當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心的關(guān)鍵舉措?！狈钯t區(qū)委書記袁泉說，要全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范區(qū)，讓人民群眾從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義，使法治成為城市軟實力和核心競爭力的重要標(biāo)志，為奮力走好“奉賢美、奉賢強(qiáng)”高質(zhì)量發(fā)展新征程提供有力法治保障。

賢美之治

初夏，南橋鎮(zhèn)沈陸村中心路原本混亂不堪的馬路菜場，在奉賢區(qū)城管執(zhí)法局積極推進(jìn)自產(chǎn)自銷疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)建設(shè)中煥然一新。奉賢區(qū)城管執(zhí)法局局長吳強(qiáng)說：“我們在充分調(diào)研后，依據(jù)新版《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》率先啟動設(shè)攤經(jīng)營疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)，解決了自產(chǎn)蔬果銷售難、市民就近買菜難、市容市貌管理難、執(zhí)法實效鞏固難的‘四難’問題。”

其實，在奉賢像這樣的善治之舉并非個案。奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局率先啟動全市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟案件，并形成生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)制；奉賢區(qū)城運(yùn)中心推出“拍賢城·美奉賢”小程序，動員人民群眾爭當(dāng)城市治理“百靈鳥”“啄木鳥”，貢獻(xiàn)金點(diǎn)子。

而這些正是得益于當(dāng)?shù)厥冀K堅持以人民為中心推進(jìn)法治政府建設(shè)的務(wù)實之舉。近年來，奉賢區(qū)在食品藥品、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)热罕婈P(guān)切的領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，并踐行“楓橋經(jīng)驗”化解矛盾糾紛。

面對日益嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境，奉賢區(qū)狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和述法工作；推進(jìn)行政復(fù)議改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用；持續(xù)深化行政訴訟庭審、旁聽、講評“三合一”活動，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

面對紛繁復(fù)雜的基層治理，奉賢區(qū)汲取“賢文化”治理精髓，創(chuàng)新形成“鄉(xiāng)賢治理”新模式。同時，廣泛培養(yǎng)“法治帶頭人”“法律明白人”隊伍，營造法治建設(shè)良好氛圍。

面對市域社會治理創(chuàng)新，奉賢區(qū)打造“美育工程”，持續(xù)提升公民法治和道德素養(yǎng)，形成守誠信、崇正義、尚和合的治理新生態(tài)。

“法治政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，治理為剛、服務(wù)為柔，兩者之間相輔相成，奉賢依托富有深厚底蘊(yùn)的‘賢文化’，賦予法治政府建設(shè)‘賢美’之魂，在不斷提升政府依法行政能力和水平的同時，打造賢美之治新生態(tài)，讓廣大人民群眾成為其中的參與者、實踐者和受益者?！狈钯t區(qū)司法局黨委書記、局長顧斌泉說。

臻美服務(wù)

走進(jìn)奉城鎮(zhèn)“生活驛站”，黃阿伯很快就辦好了醫(yī)療費(fèi)零星報銷手續(xù)，而以前他需要到更遠(yuǎn)的區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。黃阿伯的便利源于“賢·幫辦”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，線上點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)就能辦理各類業(yè)務(wù)，線下為人民群眾提供家門口服務(wù)。記者注意到“賢·幫辦”涵蓋八大服務(wù)領(lǐng)域，共同形成“心美服務(wù)”強(qiáng)大品牌。

“卓越法治政府就是要更大維度服務(wù)群眾，更大限度激發(fā)市場活力，把麻煩留給自己，把便利留給群眾?！狈钯t區(qū)政務(wù)服務(wù)辦黨組書記、主任張英說。

記者注意到，在“減環(huán)節(jié)”方面，奉賢區(qū)創(chuàng)新“無科層”審批改革，審批事項一人全程辦理，并當(dāng)場辦結(jié)，平均承諾辦結(jié)時限比法定時限縮減89.7%；大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時限。

在“重創(chuàng)新”方面，奉賢區(qū)注重數(shù)據(jù)賦能，提升“AI+一網(wǎng)通辦”效能，搭建政務(wù)智能輔助審批系統(tǒng)，開創(chuàng)“一碼通賢城”數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式，組建“奉賢區(qū)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)社團(tuán)”，為推動數(shù)字法治政府提供有力支撐。

在“優(yōu)服務(wù)”方面，奉賢區(qū)以“線上審批是常態(tài)、線下審批是例外”，創(chuàng)新推出“四個一”云審批模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效率再提速；打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

諧美營商

一邊是遠(yuǎn)在西班牙的西谷鐸公司，另一邊是近年新注冊的西谷鐸電氣（上海）有限公司，二者名稱、網(wǎng)站域名高度重合，前者向奉賢區(qū)市場監(jiān)管局舉報后者構(gòu)成商業(yè)混淆。執(zhí)法人員最終認(rèn)定后者存在不正當(dāng)競爭行為，并依法作出處罰。西班牙加泰羅尼亞大區(qū)商會為此專程送來錦旗并表示：“奉賢區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，彰顯了中國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的擔(dān)當(dāng)、自信和決心?！?/p>

而這只是當(dāng)?shù)厣罨ㄖ握ㄔO(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。近年來，奉賢區(qū)除了獨(dú)樹一幟的“東方美谷”，還依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、活力中小企業(yè)群，牽引了一大批諸如智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)智新經(jīng)濟(jì)、化學(xué)新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，背后支撐的正是諧美的營商環(huán)境。

在深化“放管服”改革方面，奉賢區(qū)發(fā)布2023年工作要點(diǎn)，明確各政府職能單位職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境共同體隊伍；在加強(qiáng)法治保障體系建設(shè)方面，奉賢區(qū)創(chuàng)建全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，組織律師當(dāng)好企業(yè)合規(guī)發(fā)展的“全科醫(yī)生”，做好“法治體檢”；在推進(jìn)包容審慎監(jiān)管方面，奉賢區(qū)對首次出現(xiàn)輕微違法違規(guī)行為的企業(yè)實行“免罰”，并逐步推進(jìn)智慧監(jiān)管，采用“不上門”監(jiān)管、后臺在線監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管治理現(xiàn)代化水平。

過去一年，奉賢區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1180億元，增長36%，占全區(qū)規(guī)上比重提升至44.3%，5家企業(yè)獲評“國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)”，新增高新技術(shù)企業(yè)488家、專精特新企業(yè)37家、院士專家工作站8家。

“建設(shè)法治政府對法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，更是推動‘奉賢美、奉賢強(qiáng)’高質(zhì)量發(fā)展的根本保障?！狈钯t區(qū)委副書記、代理區(qū)長王益群說，“三美”法治政府建設(shè)積極回應(yīng)了廣大市場主體和人民群眾的新期待、新要求，必將助推奉賢實現(xiàn)從“美”到“強(qiáng)”，從“新興涌動”到“引領(lǐng)未來”的華麗轉(zhuǎn)身。