□ 本報(bào)記者 陳磊
　　　　
　　“持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題……改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！?月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱2026年中央一號(hào)文件）印發(fā)，對(duì)解決垃圾圍村困局作出部署。
　　接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，治理農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題，關(guān)鍵要解決三件事——錢(qián)從哪來(lái)、事由誰(shuí)管、垃圾去哪。當(dāng)前，應(yīng)鼓勵(lì)更多地方立法，從政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向法治引領(lǐng)，將政府、村集體、農(nóng)戶的垃圾治理權(quán)責(zé)邊界固定下來(lái)，讓“錢(qián)從哪來(lái)、事由誰(shuí)管、垃圾去哪”有法可依。
      進(jìn)入靶向攻堅(jiān)階段
　　一段時(shí)間以來(lái)，垃圾圍村事件時(shí)有發(fā)生。
　　去年7月，山西省長(zhǎng)治市部分農(nóng)村被曝光農(nóng)田里被傾倒垃圾，周邊環(huán)境受到污染。同年11月，云南省彝良縣被曝光大山深處被傾倒大量生活垃圾。今年1月，天津市濱海新區(qū)一村莊被曝光垃圾隨意堆放……
　　2026年中央一號(hào)文件提出，以釘釘子精神解決好垃圾圍村問(wèn)題。
　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境與資源法研究所所長(zhǎng)侯佳儒認(rèn)為，這表明，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理開(kāi)始啃“硬骨頭”——過(guò)去主抓農(nóng)村垃圾“有地方收”，如今直擊垃圾圍村頑疾，標(biāo)志著工作重心從“廣覆蓋”轉(zhuǎn)向“攻難點(diǎn)”。同樣值得關(guān)注的是，2026年中央一號(hào)文件將群眾身邊最現(xiàn)實(shí)的煩心事作為政策焦點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在提升村民的獲得感。
　　在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張帥梁看來(lái)，2026年中央一號(hào)文件的表述體現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)入靶向攻堅(jiān)階段，即聚焦群眾反映強(qiáng)烈的頑疾發(fā)力。
　　2026年中央一號(hào)文件還提出，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量，健全收運(yùn)處置常態(tài)化運(yùn)行保障機(jī)制。
　　侯佳儒認(rèn)為，此舉清晰勾勒出農(nóng)村環(huán)境治理的深刻轉(zhuǎn)型，即從“設(shè)施覆蓋”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，轉(zhuǎn)入“體系長(zhǎng)效”的持久戰(zhàn)。更重要的是，破解垃圾圍村困局，需要源頭減量、分類(lèi)回收與長(zhǎng)效管理的協(xié)同推進(jìn)，治理必須“系統(tǒng)長(zhǎng)效”，以重塑農(nóng)村環(huán)境。
      解決群眾身邊污染
　　黨中央高度重視農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題。
　　2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，其中的重點(diǎn)任務(wù)之一即“推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理”。
　　2021年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》提出，健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量與利用，健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制等。
　　近年來(lái)的中央一號(hào)文件多次就農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題作出部署。
　　例如，2024年中央一號(hào)文件提出“健全農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)”。2025年中央一號(hào)文件提出“推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用”。
　　侯佳儒認(rèn)為，其一，農(nóng)村垃圾治理直接關(guān)乎“生態(tài)宜居”這一鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵目標(biāo)。2018年以來(lái)持續(xù)深化的農(nóng)村人居環(huán)境整治，正是這一戰(zhàn)略定力的注腳。其二，中央一號(hào)文件連年聚焦垃圾圍村問(wèn)題，是要把治理成效真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)民觸手可及的獲得感與幸福感。其三，歷年文件表述的演進(jìn)顯示出農(nóng)村環(huán)境治理從“有”到“優(yōu)”、從單一清運(yùn)到系統(tǒng)升級(jí)的深化軌跡。
      需輔助性制度支撐
　　受訪專家指出，治理農(nóng)村生活垃圾，仍面臨重重困難。
　　在侯佳儒看來(lái)，區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設(shè)施不完善仍是繞不開(kāi)的“攔路虎”。廣袤的村域、散居的農(nóng)戶，決定了垃圾收運(yùn)無(wú)法簡(jiǎn)單復(fù)制城市模式。構(gòu)建覆蓋全域、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的收集網(wǎng)絡(luò)，成本高企、落地維艱。
　　據(jù)張帥梁觀察，除了農(nóng)村居住分散之外，垃圾分類(lèi)缺乏貼合農(nóng)民習(xí)慣的模式，村民執(zhí)行率偏低；部分地區(qū)重建設(shè)輕管護(hù)，設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、專業(yè)隊(duì)伍保障不足，設(shè)施低效運(yùn)行；資源化利用水平低，垃圾處理以簡(jiǎn)單清運(yùn)為主，尚未充分形成資源回收利用機(jī)制。
　　侯佳儒建議，應(yīng)在制度層面建立權(quán)責(zé)清晰的法治與規(guī)劃支柱，鼓勵(lì)各地依據(jù)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾管理地方立法，將政府、村集體、農(nóng)戶權(quán)責(zé)以法條形式加以固化。將垃圾治理設(shè)施布局、處理模式作為強(qiáng)制性內(nèi)容納入村莊規(guī)劃，確保設(shè)施“建得對(duì)、用得上”。構(gòu)建可持續(xù)的長(zhǎng)效運(yùn)維支柱，落實(shí)“政府補(bǔ)助、村集體統(tǒng)籌、農(nóng)戶適度付費(fèi)”的管護(hù)經(jīng)費(fèi)制度。
　　他還提到，管好錢(qián)從哪來(lái)、事由誰(shuí)管、垃圾去哪，還需要輔助性制度支撐，例如配套出臺(tái)適合農(nóng)村實(shí)際的設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、健全村民評(píng)議與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制等。
　　張帥梁呼吁，解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題，需要健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)收運(yùn)處置體系，因地制宜規(guī)劃小型化處理設(shè)施；建立村民參與機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)引導(dǎo)村民參與垃圾分類(lèi)和村莊清潔；強(qiáng)化源頭減量與資源化利用，完善農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)；建立“農(nóng)戶付費(fèi)+村級(jí)統(tǒng)籌+政府補(bǔ)助”的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，組建專職管護(hù)隊(duì)伍；將垃圾治理納入鄉(xiāng)村全面振興實(shí)績(jī)考核，健全排查問(wèn)責(zé)機(jī)制。
      治本之策在于立法
　　據(jù)受訪專家介紹，目前，我國(guó)在法律層面還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)農(nóng)村垃圾治理的統(tǒng)一立法，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于固體廢物污染環(huán)境防治法等法律中。
　　但值得注意的是，已有不少地方出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)村垃圾治理的專門(mén)立法。2017年12月1日，《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》開(kāi)始施行（后于2021年9月予以修訂），甘肅省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類(lèi)、投放、收集、運(yùn)輸、處理及監(jiān)督管理等活動(dòng)，均適用該條例。
　　此外，還有貴州省貴陽(yáng)市、遼寧省阜新市、云南省玉溪市、安徽省黃山市等不少城市進(jìn)行了專門(mén)立法。
　　受訪專家認(rèn)為，針對(duì)農(nóng)村垃圾治理，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起多層級(jí)規(guī)范體系，在此基礎(chǔ)上，需要鼓勵(lì)更多地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行專門(mén)立法，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾治理法治化。
　　“專門(mén)立法是根治垃圾圍村的治本之策。”侯佳儒說(shuō)，地方專門(mén)立法可以在制度層面破解四大難題。定“錢(qián)”，立法定下“財(cái)政補(bǔ)多少、農(nóng)戶出多少”，讓錢(qián)有來(lái)源、不斷檔。分“責(zé)”，明確自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)誰(shuí)牽頭、誰(shuí)配合，責(zé)任不落空。立“規(guī)”，立法把分類(lèi)投放、“門(mén)前三包”變成法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)有法可治。?！熬谩?，立法把管用機(jī)制固化下來(lái)，確保長(zhǎng)效不反彈。
　　在張帥梁看來(lái)，待地方立法積累成熟經(jīng)驗(yàn)后，可以將共性規(guī)則上升為全國(guó)統(tǒng)一的專門(mén)性法律。