本刊記者 焦艷

近幾年，零工經濟頻頻被廣泛討論。作為以零工勞動為用工形式的一種經濟新業(yè)態(tài)，隨著互聯網科技和移動終端平臺的快速發(fā)展，零工經濟顯著提高了靈活就業(yè)效率。在疫情期間，醫(yī)療、教育、餐飲外賣等需求領域的消費活動向線上遷移，零工經濟及靈活就業(yè)群體規(guī)模不斷擴大。就業(yè)形態(tài)的轉變帶來了勞動權益保障的新情況、新問題，那么如何保障零工群體合法權益？

勞動者法律身份認定難

數字經濟的發(fā)展催生了一批新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)崗位，如網約車司機、外賣騎手、網紅主播等。

中國人民大學勞動人事學院教授涂永前認為，對于零工的概念，過去多指短期工人、臨時工人，這部分工人通常不包括在正規(guī)勞動力市場中的人員，諸如在我國一直存續(xù)到現在的農業(yè)農村勞動力都有農閑時外出到城市或工廠打零工的傳統。而現今的零工勞動者則更多特指在互聯網信息技術基礎之上進行工作的人，他們通過第三方平臺接受工作任務，由平臺居中組織和分發(fā)工作。

根據人力資源和社會保障部等部門公布的數據，國內靈活就業(yè)人員規(guī)模達2億人左右，他們撐起了“零工經濟”新業(yè)態(tài)。相較于傳統“朝九晚五”的工作方式，“零工經濟”主要場景為利用互聯網和移動技術快速匹配供需方，用時間短、靈活的工作形式，取代傳統的“朝九晚五”工作形式，包括咨詢顧問、承接協定、兼職工作、臨時工作、自由職業(yè)、個體經營、副業(yè)以及通過自由職業(yè)平臺找到的短工等。

然而，隨著零工經濟規(guī)模不斷擴大，在面臨機遇的同時，也存在勞動者權益保護不足的問題。“零工經濟首先帶來的沖擊是勞動關系的認定?！蔽鞅闭ù髮W勞動與社會保障法學教研室講師張妤婕認為，我國勞動法律調整和保護的對象是標準勞動關系，所謂標準勞動關系是指以用人單位與勞動者之間建立一種勞動關系、8小時全日制勞動、遵守一個雇主的指揮、工作場所固定、獲取全薪、簽訂勞動合同等為特征的勞動關系。而零工經濟代表的正是與傳統勞動關系對應的非典型雇傭形態(tài)，并具有以下特征：勞資關系多樣、工作時間靈活、工作場所不一。

四川省社會科學院法學研究所所長鄭文睿曾撰文提出，受科技推動，互聯網平臺用工關系的定性如何，均存在著極大的不確定性，最突出的表現是AI算法擊穿勞動法中的勞動報酬、勞動時間、安全衛(wèi)生、社會保險等規(guī)定，這種有別于傳統勞動關系下的雇主對雇員直接下達指令管理員工的方式被稱為“隱蔽雇主”。鄭文睿認為，科技的初衷是好的，使得算法通過智能調配能力，達到最優(yōu)運力調度。而算法是建立在大數據的基礎上，這種“數字邏輯”關心的是經濟效益。

能否認定勞動關系，直接關系勞動者是否享有休息休假、工傷保險、加班費、帶薪年休假等勞動權益保護。從現有的案例來看，不同地區(qū)的法院對零工經濟下的用工關系有截然不同的兩種觀點：一種認為零工經濟的用工是勞動關系；另一種觀點認為零工經濟的用工歸屬民法典上的勞務關系。那么為何會出現相互矛盾的判斷？張妤婕說，究其根源是現有的勞動法的判斷框架基本采取了勞動關系與勞務關系的二分法，勞動者與用人單位的關系要么被認定為勞動關系，要么被認定為勞務關系。而在網絡平臺所帶來的零工經濟中，往往處于勞動關系與勞務關系的中間地帶，在面對靈活就業(yè)勞動者在工作模式上自由性、任務性變化時，會遇到法律身份難以判斷的問題。

完善勞動關系認定標準

由于我國現行的勞動關系調整機制和基本政策主要是基于傳統用工方式的特點設計制定的，但在零工經濟、平臺經濟以及靈活就業(yè)日益興起的背景下，傳統的認定標準已經很難適應新經濟的發(fā)展需要。有觀點認為，平臺企業(yè)不再是傳統勞動關系的“管理者”，“數字控制”背后的資本操縱是實質。這就需要以傳統勞動關系認定標準為基礎，通過從屬性標準的實質審查，區(qū)分勞動關系與勞務關系等民事法律關系的法律邊界，針對無法認定勞動關系的勞動群體，通過分類分層方式適當傾斜保護，以更妥善保護勞動者的合法權益。

結合零工經濟下勞動關系呈現復雜性、不穩(wěn)定性和難于界定等特征，張妤婕認為，首先應完善勞動關系認定標準。如針對平臺經濟的勞動特點，研究和制定既符合平臺經濟發(fā)展又能切實保護平臺經濟從業(yè)者權益的判定標準。零工經濟勞動者保護的首要選擇是修訂規(guī)則以界定勞動關系，將其中的隱蔽雇傭和模糊雇傭甄別出來。如考量用人單位對勞動者的管理不必限于傳統的場地、時間（考勤）和細致的業(yè)務介入，如平臺“總體控局式”的管理也可視為勞動法意義上的管理；在一定程度上接受自雇型勞動者理念，勞動者不因自身提供部分生產資料而被排除在勞動關系和社會保險待遇之外；承認多重勞動關系，改變社會保險與勞動關系一對一“捆綁”的制度現狀，允許勞動者根據自身需要選擇社會保險依托單位。

涂永前結合域外實踐指出，應重視零工經濟在促進就業(yè)尤其是農民工群體就業(yè)上具有重大意義。當前，我國在就業(yè)領域的法律法規(guī)鮮有提及零工經濟等靈活就業(yè)概念。勞動合同法僅對勞務派遣這一特殊靈活就業(yè)方式設定一些條款，而就業(yè)領域最重要的法規(guī)——就業(yè)促進法都未提及靈活就業(yè)的概念。政府除出臺就業(yè)政策外，需要重視零工經濟在為我國龐大規(guī)模勞動力群體（包括農民工）提供大量就業(yè)崗位的重大意義，推動零工經濟等靈活就業(yè)形態(tài)的立法進程，實施關于靈活就業(yè)的管理條例，以保證實現穩(wěn)就業(yè)的政策目標。涂永前認為，不必套用正規(guī)就業(yè)模式來規(guī)范平臺及零工群體，用工平臺雖然不同于傳統的用人單位或雇主，但是勞動者的工作自主權應該得到一定程度的保障，未來勞動政策或法律應該鼓勵二者勞動合作過程中的權利義務對等而不偏袒任何一方。鑒于此，勞動政策和法律在未來要注重零工群體的集體協商權，其協商主題不限于利益分配問題，可涉及與零工群體有關的所有問題，諸如產品與服務定價、工作規(guī)則、獎懲機制、工作關系解除及勞動者組織等都可以納入其中。

降低從業(yè)人員參保門檻

在我國，靈活就業(yè)者的保障政策愈發(fā)受到重視。

2021年5月，廣東省人力資源和社會保障廳發(fā)布《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法》，全面取消了外省籍和本省跨市流動的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險的參保年限等限制條件，便于異地戶籍靈活就業(yè)人員參保。2021年6月，南京市人社局發(fā)布《關于進一步落實靈活就業(yè)社保補貼和創(chuàng)業(yè)補貼有關工作的通知》，不僅針對靈活就業(yè)者與用人單位發(fā)放社保補貼，并對帶動2名以上勞動者就業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)獎勵。2022年1月，寧波市人社局發(fā)布《關于進一步做好支持靈活就業(yè)工作的通知》，明確規(guī)定“靈活就業(yè)人員在辦理就業(yè)登記后可以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險”，并將靈活就業(yè)人員納入租賃落戶、居住就業(yè)落戶保障范圍。

為適應“零工經濟”發(fā)展，北京、上海、四川等地目前已試點針對靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。

鄭文睿建議，立法層面不妨設定新的適合于“互聯網+”背景下的社會保險險種，可以根據這一職業(yè)人員工作的特征及風險有針對性地進行設計。

由于零工經濟從業(yè)者流動性較強且發(fā)生意外傷害的概率較高，應對零工經濟人員參保，張妤婕認為參保方式應更加靈活，并適當降低參保門檻。此外，還應重點加強這類群體的失業(yè)保障和工傷保障。同時，我國可以為零工經濟從業(yè)者分別建立自愿性工傷保險和失業(yè)救助制度。勞動者可自由選擇參加工傷保險并自己繳費，為了減輕勞動者的繳費負擔并吸引他們參保，公共財政可以給予一定的補助，例如公共財政支出占到工傷保險基金的50%以上。新業(yè)態(tài)就業(yè)的不穩(wěn)定性導致難以判定其從業(yè)人員是否失業(yè)，從而導致了他們無法參加失業(yè)保險。對此，我國可以為他們建立失業(yè)救助制度，同時利用公共財政發(fā)揮兜底作用。