法治日報全媒體記者 王春

隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已突破2億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。然而，這一群體長期面臨勞動關(guān)系認定難、社會保險參保率低、法律制度適配滯后等突出問題，權(quán)益保障需求日益迫切。

3月9日，全國人大代表、金華市人大常委會主任陳玲玲在浙江代表團駐地接受《法治日報》全媒體記者采訪時介紹，與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)具有勞動關(guān)系靈活化、工作方式互聯(lián)網(wǎng)化、工作內(nèi)容多樣化、工作時間彈性化、工作安排弱組織化等特征。以金華市為例，新就業(yè)形態(tài)勞動者類型豐富、隊伍龐大，主要包括以網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員、橫店群體演員等為代表的就業(yè)群體。

在新就業(yè)形態(tài)之下，勞動者的工作自由度、自主性空前提高。勞動者自主接單、收入靈活，但也存在工作時間碎片化、收入不確定、流動性強等特點。

陳玲玲說，新就業(yè)形態(tài)打破了舊有勞動法律秩序下的傳統(tǒng)勞動關(guān)系模式和管理規(guī)范，對現(xiàn)有勞動法律體系、政府部門執(zhí)法形式、就業(yè)服務(wù)管理、社會保障政策等都形成巨大的沖擊。

陳玲玲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障當(dāng)前存在政府部門監(jiān)管難、勞動糾紛和爭議處置難、新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障制度建設(shè)等亟待解決的問題。

陳玲玲建議加快建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法律法規(guī)體系，對惡意規(guī)避勞動法、嚴(yán)重侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)從嚴(yán)判責(zé)，統(tǒng)一案件審理規(guī)范，壓實行業(yè)主管部門責(zé)任，強化依法用工指導(dǎo)檢查，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)用工的綜合治理格局，為新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)環(huán)境、更有前景的發(fā)展環(huán)境、更為全面的法治保障。

陳玲玲為此提出了以下建議：

一是加快全國立法進程，筑牢權(quán)益保障法治根基。根據(jù)勞動法律法規(guī)和《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，制定專項法規(guī)，推動構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、保障有力、監(jiān)管到位的制度體系，明確平臺企業(yè)、合作用工企業(yè)與從業(yè)人員的勞動關(guān)系認定標(biāo)準(zhǔn)，防止平臺和合作用工企業(yè)以合作協(xié)議等形式規(guī)避勞動保障義務(wù)，細化平臺及合作用工企業(yè)的用工主體責(zé)任。

二是強化平臺監(jiān)管力度，構(gòu)建綜合治理長效機制。壓實行業(yè)主管部門責(zé)任，強化依法用工指導(dǎo)檢查，發(fā)揮社會工作部牽頭抓總作用，建立市場監(jiān)管、交通運輸、人力社保、工會等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，重點監(jiān)管平臺算法制定、抽成比例、獎懲規(guī)則等，對惡意規(guī)避勞動法、侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)從嚴(yán)判責(zé)，統(tǒng)一案件審理規(guī)范，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)用工綜合治理格局。

三是落實企業(yè)主體責(zé)任，暢通權(quán)益維護有效渠道。加強行業(yè)自律，規(guī)范引導(dǎo)平臺企業(yè)明確薪酬支付標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無故拖欠、克扣工資，算法制定需聽取工會及從業(yè)人員代表意見，杜絕不合理考核指標(biāo)，公示相關(guān)規(guī)則、設(shè)置申訴通道。發(fā)揮工會組織作用，為從業(yè)人員提供仲裁、訴訟支持，降低維權(quán)成本。

陳玲玲還建議全國人大鼓勵指導(dǎo)浙江等新業(yè)態(tài)集中地區(qū)先行先試，圍繞勞動關(guān)系認定、職業(yè)傷害保障、互聯(lián)網(wǎng)平臺勞動監(jiān)察等要點開展綜合性試點，將成熟的改革經(jīng)驗及時上升為法律規(guī)范，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供全方位的法治保障，促進新經(jīng)濟形態(tài)與勞動力市場健康發(fā)展。