法治日報全媒體記者 阮占江 帥標 通訊員 陳菲菲 陸云 舒婷 

近年來，湖南省懷化市人民檢察院深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新推行“五步層減矛盾法”，主動融入綜治中心，深化“檢愛同行”困境兒童護航項目，以信訪“小窗口”融入社會治理“大格局”。近三年來，懷化市檢察院辦理的2起涉檢信訪案件入選全國典型案例，司法救助率連續(xù)3年保持全省第一，懷化市檢察院獲評全國維護婦女兒童權(quán)益先進集體。 

“五步層減矛盾法”：把法理講透，把心結(jié)解開 

進入檢察環(huán)節(jié)的信訪案件，背后往往是長期積累的矛盾?；饷鼙仨毘榻z剝繭，不能一蹴而就。 

“五步層減矛盾法”是懷化市檢察院從長期實踐中總結(jié)出的信訪工作方法，變“被動接訪”為“主動走訪”，變“程序性答復(fù)”為“實質(zhì)性化解”。第一步：主動到當事人所在地見面，弄清訴求理由，消解不滿怨氣；第二步：執(zhí)法普法同步，講清法律規(guī)定；第三步：嚴格規(guī)范辦案，做到閱卷細、審查嚴，結(jié)論實、回應(yīng)足；第四步：落實文書當面送達，釋法講情析理，“一案一策”“一人一策”促成矛盾化解；第五步：主動提前聽取各方意見，提高信訪答復(fù)質(zhì)量。 

理論從實踐中來，也必須在實踐中檢驗。在懷化市新晃縣的一場聽證會上，姚某生因在外省務(wù)工無法趕回，由年近六旬的父親代讀道歉信。老父親喃喃自語：“都是堂兄弟，一家人何必鬧成這樣……” 

事情起因于2023年1月。新晃縣某村村民姚某生邀請好友姚某葵等人到家中做客。席間，姚某生的堂兄姚某明打電話邀請姚某葵轉(zhuǎn)場去自己家中繼續(xù)吃飯，姚某葵應(yīng)允前往。姚某生父子對此心生不滿，與姚某葵發(fā)生口角，姚某生動手打了姚某葵，后被勸離。但姚某生怒氣未消，隨后持一把廢舊菜刀闖入姚某明家中欲行兇，被當場奪刀制服。 

公安機關(guān)對姚某生等人作出行政處罰，但姚某明堅持認為“持刀上門已構(gòu)成刑事犯罪”。2024年11月，姚某明向檢察機關(guān)申請立案監(jiān)督。 

經(jīng)綜合分析案件事實證據(jù)，該案確未達到刑事立案標準，但雙方矛盾依然尖銳。隨著調(diào)查深入，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，這起看似簡單的糾紛背后，是兩家人長達十余年的積怨——兩家曾因土地糾紛心生芥蒂，從此摩擦不斷，直至此次徹底“翻臉”。 

面對長期積累的矛盾，承辦檢察官運用“五步層減矛盾法”，一步步化解僵局：主動到當事人所在村與兩人見面，傾聽訴求、消解怨氣；在溝通中同步普法，既用刑法、治安管理處罰法等厘清案件性質(zhì)，又結(jié)合侗鄉(xiāng)民俗講清情理；嚴格細致審查全案證據(jù)，確保事實清楚、結(jié)論扎實；文書送達時，當面釋法講情，讓當事人感受到司法溫度；最后，聯(lián)合縣司法局等部門組建調(diào)解小組，邀請族中長輩共同勸導(dǎo)，確保信訪處理結(jié)果經(jīng)得起檢驗，得到當事人真心認同。 

2025年3月，新晃縣檢察院將該案聽證會“搬”到了村頭，人大代表、人民監(jiān)督員、聽證員和村民代表圍坐一堂，公安機關(guān)、司法行政機關(guān)代表列席旁聽。檢察官把晦澀的法條化作通俗鄉(xiāng)音，聽證員引經(jīng)據(jù)典，既講法理又談人情。最終，姚某生與姚某明握手言和，這場僵持兩年、積怨十余載的矛盾落下帷幕。 

“從‘坐堂問案’到‘上門解紛’，我們堅持法理情相統(tǒng)一?！鞭k案檢察官說，“不僅解開了束縛雙方兩年的‘法結(jié)’，更解開了纏繞兩家十余年的‘心結(jié)’?！?nbsp;

融入綜治中心：從單打獨斗到握指成拳 

在法治軌道上化解矛盾，是各級司法、行政機關(guān)的共同目標，綜治中心正是承載這一目標的重要平臺。根據(jù)懷化市委政法委統(tǒng)一部署，全市13個基層檢察院已全部入駐當?shù)鼐C治中心，選派檢察官駐點市涉法涉訴聯(lián)合接訪中心，及時將涉訴類事項依法導(dǎo)入法律程序。通過“信息共享、矛盾聯(lián)調(diào)”，檢察機關(guān)與信訪、司法、人社等部門握指成拳，推動矛盾消除于萌芽、化解在基層。2025年，全市檢察機關(guān)借助綜治中心平臺，累計接訪305件、357人次，有效化解各類信訪矛盾21件。 

“謝謝你們，要不是你們幫忙，我真不知道該怎么辦……”2025年7月3日，信訪人肖某長在調(diào)解協(xié)議上簽字后，長舒一口氣。 

肖某長曾與一起過失致人死亡案的被害人合伙經(jīng)營一輛重載貨車。2024年9月29日，該合伙人在行車途經(jīng)洪江市時，因車輛剮蹭與他人發(fā)生肢體沖突，情緒激動導(dǎo)致心臟病發(fā)死亡。被告人向被害人家屬賠償了經(jīng)濟損失并達成刑事和解。但在刑事和解前，合伙經(jīng)營的車輛一直處于停運狀態(tài)。肖某長認為，自己作為車輛合伙人也是被害人，案發(fā)后停運產(chǎn)生的各項經(jīng)濟損失也應(yīng)由被告人承擔。多次索賠未果后，肖某長四處上訪。 

因肖某長居住在外市，信訪事項涉及“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，人事分離、人戶分離、人事戶分離），且其并非刑事案件被害人，依法不屬于檢察機關(guān)受理范圍，化解難度較大。洪江市檢察院依托綜治中心職能，邀請律師作為第三方共同開展釋法說理，引導(dǎo)其調(diào)整維權(quán)路徑——從以刑事案件被害人身份索賠，轉(zhuǎn)向通過調(diào)解獲取賠償。同時，積極爭取政法委支持，協(xié)同法院、公安、司法及鎮(zhèn)政府共同參與調(diào)解。 

綜治中心“吹哨”，各部門“報到”。檢察官和法官釋法說理，講明法律關(guān)系與責任；人民調(diào)解員和鎮(zhèn)干部講事理、講情理，引導(dǎo)雙方換位思考。經(jīng)過多輪調(diào)解，雙方達成協(xié)議，被告人同意支付賠償金，肖某長簽署了自愿息訴罷訪承諾書。 

“檢愛同行”：從一次性救助到持續(xù)性護航 

因案致困的兒童，是社會最揪心的群體。他們能否從案件傷害中走出來、重新生活，牽動著社會各界的心。 

2024年，湖南省人民檢察院聯(lián)合湖南東方紅公益基金會推出困境兒童護航項目，旨在構(gòu)建“司法救助+生活空間+心理疏導(dǎo)+長遠賦能”的綜合支持體系，重點關(guān)注因犯罪侵害或民事侵權(quán)導(dǎo)致生活困難的未成年人。懷化市檢察機關(guān)通過實施“檢愛同行”項目，已為9個家庭的13個孩子裝修改造了“檢愛小屋”，組織孩子參與“檢愛成長營”活動，并將他們納入長期幫扶范圍。 

“謝謝檢察官叔叔阿姨，‘檢愛小屋’不僅為我提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，更是我心靈的慰藉。”小芳在感謝信中寫道。 

小芳的母親王某在一起搶劫案中被害身亡，留下小芳和弟弟小強（案發(fā)時分別為11歲和7歲）。父親李某沒有固定工作，靠打零工維持生計，全家五口人擠在不足50平方米的老房子里，是村里的低保戶。案件判決后，民事賠償部分遲遲未能到位。懷化市檢察院、靖州縣檢察院共同向李某家庭發(fā)放司法救助金。 

但救助，絕不是一筆錢這么簡單——既要解燃眉之急，也要解后續(xù)之難。 

檢察官在回訪中發(fā)現(xiàn)，兩個孩子因母親突然離世，心理受到較大創(chuàng)傷，學(xué)習(xí)成績下滑。檢察機關(guān)隨即啟動“檢愛同行”公益項目：為小芳改造專屬“檢愛小屋”，配備定制書桌、儲物空間等學(xué)習(xí)生活設(shè)施；主動協(xié)調(diào)教育部門，為兩個孩子申請助學(xué)金和在校生活補助；聯(lián)系心理咨詢師對姐弟倆進行心理疏導(dǎo)；對接民政部門將其家庭納入重點幫扶對象，定期發(fā)放臨時救助；同時與社區(qū)溝通，為李某介紹相對穩(wěn)定的工作，幫助其逐步恢復(fù)家庭經(jīng)濟來源。 

“以前總覺得日子過不下去了，現(xiàn)在孩子有人管，工作也有了著落，心里踏實多了?！崩钅吃诨卦L時這樣說。兩個孩子臉上也重新有了笑容。 

“司法救助的終點，不應(yīng)是法律文書的結(jié)尾，而應(yīng)是因案致困家庭新生活的開始?！睉鸦袡z察院控告申訴檢察部主任王芳說。