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《關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系的實施方案》指出，要建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系制度框架，更好發(fā)揮公共信用評價結(jié)果在企業(yè)信用狀況綜合評價中的基礎(chǔ)性作用，推動公共信用評價和市場化信用評價相互融合，逐步形成統(tǒng)一的企業(yè)信用狀況綜合評價體系。

□ 熱點關(guān)注

□ 本報記者 萬靜

信用是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)。為建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，提高評價水平，推動企業(yè)誠信守法經(jīng)營，營造良好市場環(huán)境，國務(wù)院辦公廳近日公布《關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》指出，要建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系制度框架，更好發(fā)揮公共信用評價結(jié)果在企業(yè)信用狀況綜合評價中的基礎(chǔ)性作用，推動公共信用評價和市場化信用評價相互融合，逐步形成統(tǒng)一的企業(yè)信用狀況綜合評價體系。

統(tǒng)一公共信用評價規(guī)則

社會信用制度是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度。企業(yè)信用狀況綜合評價作為社會信用體系建設(shè)的重要抓手，在市場經(jīng)濟運行中發(fā)揮著雙重作用，既為政府實施差異化監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)分類施策，也為市場交易決策提供風(fēng)險識別，提升資源配置效率。

目前我國企業(yè)信用狀況綜合評價主要包括公共信用評價和市場化信用評價。公共信用評價由政府部門遵循公益性原則組織開展，反映企業(yè)遵守法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定情況，主要服務(wù)政府管理。市場化信用評價由征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)依法依規(guī)開展，反映企業(yè)參與市場活動的違約風(fēng)險，主要服務(wù)融資授信、商業(yè)往來等市場活動。

《實施方案》提出，要更好地發(fā)揮公共信用評價結(jié)果在企業(yè)信用狀況綜合評價中的基礎(chǔ)性作用，推動公共信用評價和市場化信用評價相互融合，逐步形成統(tǒng)一的企業(yè)信用狀況綜合評價體系。國家發(fā)展改革委建立健全公共信用綜合評價制度，開展公共信用綜合評價工作，反映企業(yè)公共信用總體狀況。行業(yè)主管部門（含行業(yè)管理部門和業(yè)務(wù)主管單位）在公共信用綜合評價的基礎(chǔ)上，建立健全本領(lǐng)域的行業(yè)信用評價制度，反映企業(yè)在某一領(lǐng)域的公共信用狀況。以公共信用綜合評價為基礎(chǔ)，推動不同行業(yè)信用評價協(xié)同，構(gòu)建評價規(guī)則統(tǒng)一、評價過程規(guī)范、評價結(jié)果互知、應(yīng)用場景廣泛的公共信用評價體系。

在統(tǒng)一公共信用評價規(guī)則方面，《實施方案》提出，公共信用評價指標(biāo)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)當(dāng)來源于公共信用信息，可以視情將有關(guān)部門在履職過程中產(chǎn)生或獲取的其他能夠反映企業(yè)信用狀況的信息納入指標(biāo)數(shù)據(jù)范圍。評價結(jié)果由高至低原則上劃分為“A”“B”“C”“D”四級；評價結(jié)果采取分?jǐn)?shù)制的，應(yīng)明確四級對應(yīng)的分?jǐn)?shù)段。

在統(tǒng)一公共信用評價結(jié)果公示渠道方面，《實施方案》提出，有關(guān)部門可以主動向社會公開或依申請公開公共信用評價結(jié)果。全國信用信息共享平臺歸集公共信用評價結(jié)果，經(jīng)數(shù)據(jù)來源單位同意按需求向有關(guān)部門共享。公共信用評價結(jié)果通過“信用中國”網(wǎng)站和行業(yè)主管部門網(wǎng)站公示，企業(yè)可以查詢自身評價結(jié)果，也可以授權(quán)其他主體查詢。

健全行業(yè)信用評價協(xié)同機制

據(jù)國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵是破除市場分割、暢通要素流動?！秾嵤┓桨浮访闇?zhǔn)各部門各地方開展公共信用評價規(guī)則不一致、結(jié)果不互認(rèn)這一痛點，通過劃清國家、地方、行業(yè)評價權(quán)責(zé)，杜絕重復(fù)評價，統(tǒng)一公共信用評價規(guī)則，從制度層面破除市場壁壘。這既是落實黨的二十屆四中全會關(guān)于“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”戰(zhàn)略部署的具體行動，也是推動形成高效規(guī)范、公平競爭國內(nèi)統(tǒng)一市場的有力支撐。

記者注意到，此次《實施方案》強調(diào)要健全行業(yè)信用評價協(xié)同機制。行業(yè)主管部門將公共信用綜合評價結(jié)果納入行業(yè)信用評價指標(biāo)體系，具體權(quán)重根據(jù)實際情況確定。公共信用綜合評價為“D”級的，行業(yè)信用評價不得評為“A”級。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對照公共信用綜合評價數(shù)據(jù)目錄，按照職責(zé)及時將相關(guān)數(shù)據(jù)以物理歸集方式共享至全國信用信息共享平臺。國家發(fā)展改革委及時將公共信用綜合評價結(jié)果推送至各地方各有關(guān)部門。

《實施方案》還提出，要規(guī)范發(fā)展市場化信用評價。征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)依法采集企業(yè)的公共信用信息、金融信用信息、商業(yè)信用信息，對企業(yè)在市場活動中的信用狀況作出評價，有償提供給有合法需求的使用者，評價主要服務(wù)于融資等經(jīng)濟金融活動。征信機構(gòu)可以采集政府公開信息、人民法院依法公布的判決裁定信息，也可以通過信息主體、企業(yè)交易對方、行業(yè)協(xié)會等依法依規(guī)采集企業(yè)信用信息。行業(yè)協(xié)會商會可以在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下對行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展信用評價，主要服務(wù)于行業(yè)自律管理，評價不以營利為目的，不區(qū)別對待會員企業(yè)與非會員企業(yè)。支持符合條件的第三方機構(gòu)參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，提高數(shù)據(jù)加工能力。第三方機構(gòu)應(yīng)依法合規(guī)處理企業(yè)信用信息，采取有效措施提升信用評價透明度和準(zhǔn)確性，持續(xù)提升市場化信用評價水平。

“評價規(guī)則不統(tǒng)一是導(dǎo)致企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營風(fēng)險增加的關(guān)鍵原因。《實施方案》以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為導(dǎo)向，推動公共信用評價規(guī)則全國統(tǒng)一。統(tǒng)一評價規(guī)則，有利于促進公平競爭。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

完善企業(yè)信用權(quán)益保障機制

保護企業(yè)合法權(quán)益是信用體系建設(shè)的底線要求?！秾嵤┓桨浮纷⒅卦u價體系的全流程規(guī)范，構(gòu)建起完善的企業(yè)信用權(quán)益保障機制。一方面，完善信用修復(fù)后的評價更新調(diào)整機制，明確企業(yè)完成信用修復(fù)后，相關(guān)評價結(jié)果需及時更新調(diào)整，以制度之“善”引導(dǎo)企業(yè)回歸誠信軌道；另一方面，暢通異議申訴處理渠道，確保企業(yè)對評價結(jié)果有異議時能得到及時、公正處理，保障評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。這一系列舉措既強化了信用評價的剛性約束，又體現(xiàn)了柔性管理的理念，讓信用評價體系更具溫度，確保其在法治軌道上良性運行。

同時，加快推進公共信用評價與市場化信用評價融合應(yīng)用。《實施方案》鼓勵經(jīng)營主體在招標(biāo)投標(biāo)、商業(yè)往來等市場活動中，為信用狀況良好的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施。支持征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)將公共信用評價結(jié)果納入市場化信用評價指標(biāo)體系。鼓勵有關(guān)部門對行業(yè)信用評級為“A”級的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會結(jié)合公共信用評價結(jié)果，對會員企業(yè)開展自律性管理。鼓勵平臺企業(yè)參考公共信用評價結(jié)果完善信用管理制度，對守信企業(yè)予以流量支持，建立平臺間失信聯(lián)合約束制度，提升平臺內(nèi)企業(yè)信用水平。

關(guān)于如何落實信用評價管理職責(zé)，《實施方案》提出，國家發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭建立健全企業(yè)信用狀況綜合評價體系。行業(yè)主管部門加強對各地方開展行業(yè)信用評價工作的指導(dǎo)與管理，對地方未按行業(yè)統(tǒng)一信用評價規(guī)則擅自開展企業(yè)信用評價情況進行全面排查清理，并于2026年底前完成清理工作。中國人民銀行加強對征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)的監(jiān)督管理，行業(yè)主管部門強化對行業(yè)協(xié)會商會的指導(dǎo)，持續(xù)提升市場化信用評價的客觀性、準(zhǔn)確性。對不按標(biāo)準(zhǔn)和程序開展信用評價，非法泄露、竊取、出售、篡改企業(yè)信息，擅自篡改評價結(jié)果，違規(guī)收取費用等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信用評價的生命力在于應(yīng)用，只有讓評價結(jié)果“用起來、活起來”，才能真正發(fā)揮激勵約束作用。評價要支撐應(yīng)用，公共信用評價要緊扣行業(yè)特點、監(jiān)管需求等，全面客觀地反映企業(yè)遵守法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定情況。