□ 本報記者 丁一

為持續(xù)加強知識產(chǎn)權行政保護，大力提升知識產(chǎn)權保護水平，營造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，國家知識產(chǎn)權局近日公布了《2026年知識產(chǎn)權行政保護工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》從健全知識產(chǎn)權制度規(guī)則、強化知識產(chǎn)權源頭保護、加強專利糾紛行政裁決等十二個方面布局2026年知識產(chǎn)權行政保護工作。

發(fā)揮知識產(chǎn)權行政保護優(yōu)勢

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。

“加強行政保護是應對復雜市場環(huán)境、破解維權痛點的客觀需要。行政保護具有‘效率高、成本低、專業(yè)性強、程序簡便’的優(yōu)勢特點，執(zhí)法部門可依職權以行政手段介入，有效降低維權成本。專利法、商標法等法律賦予了行政機關查處侵權、實施處罰等職權，加強行政保護是依法行政、履職盡責的直接體現(xiàn)。”北京科技創(chuàng)新中心研究基地研究員徐實表示。

行政保護具有專業(yè)優(yōu)勢和體系優(yōu)勢?！爸R產(chǎn)權行政管理部門集審查授權與執(zhí)法保護于一體，在專利侵權判定、商標近似認定等技術性較強的問題上具有專業(yè)積累，有助于提升保護的精準度。行政保護能夠統(tǒng)籌運用行政裁決、行政調(diào)解、行政指導等多種手段，兼顧源頭治理與末端執(zhí)法、個案處理與行業(yè)規(guī)范，有利于形成覆蓋面更廣的保護格局?！敝袊茖W院大學知識產(chǎn)權學院院長馬一德說。

《方案》注重以法治思維和法治方式推進行政保護工作。

首先，制度供給更完善?！斗桨浮穼ⅰ敖∪R產(chǎn)權制度規(guī)則”列為首要任務，明確推動商標法新一輪全面修改、修訂集成電路布圖設計保護條例，并提出研究制定涉標準必要專利糾紛行政裁決規(guī)定。馬一德表示，這反映出立法理念正在從“回應型”向“建構型”轉變，為行政保護提供更加系統(tǒng)的法律依據(jù)。

“《方案》首次明確了研究制定涉標準必要專利（SEP）糾紛行政裁決和調(diào)解規(guī)定，并將其納入海外風險預警監(jiān)測范圍，這填補了我國在SEP行政解決規(guī)則上的空白，構建了‘行政裁決+調(diào)解’的多元化解機制。同時，要制定實施《地理標志保護和運用“十五五”規(guī)劃》，推動同名稱地理標志產(chǎn)品保護要求與集體商標、證明商標使用管理規(guī)則協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)地理標志‘產(chǎn)品保護+商標管理’法治統(tǒng)一?！毙鞂嵳f。

此外，保護重心向源頭治理延伸。馬一德介紹，《方案》強調(diào)對專利申請和代理機構實施“雙處罰”，加大對商標惡意注冊和囤積行為的打擊力度，將保護關口前移到權利取得環(huán)節(jié)。這種治理思路與法治政府建設中預防性治理的理念一脈相承，有助于持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權生態(tài)。

聚焦新興領域知識產(chǎn)權保護

《方案》指出，聚焦人工智能等新興領域，加強知識產(chǎn)權保護需求調(diào)研和制度規(guī)則研究。

在馬一德看來，這體現(xiàn)出《方案》較強的前瞻意識和制度回應能力。法律有效護航新興領域發(fā)展，需要堅持包容審慎的立法取向。制度規(guī)則設計既要為創(chuàng)新預留充分空間，又要合理劃定權利邊界，防止過早立法抑制新技術探索，也要避免規(guī)則缺位引發(fā)權利沖突。堅持問題導向的調(diào)研路徑，當前有必要圍繞AI生成物的權利歸屬、數(shù)據(jù)訓練的合規(guī)路徑、算法專利的審查標準等議題，深入開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研和學理研究，在充分了解技術特征和產(chǎn)業(yè)需求的基礎上審慎形成規(guī)則方案。

“要實現(xiàn)高質量的法治護航，需要堅持前瞻立法、精細行政、終局司法、協(xié)同治理的法治路徑?！北本┖娇蘸教齑髮W法學院副教授、院長助理趙精武說。

趙精武認為，在司法層面，應推進裁判統(tǒng)一、程序優(yōu)化、救濟得當，通過權威公正的終局裁判筑牢權利保障底線。要強化行政保護與司法保護的效力銜接，確保行政裁決的專業(yè)優(yōu)勢與司法審判的終局權威高效協(xié)同，構建起“行政高效、司法終局”的有機整體，提升新興技術、新興產(chǎn)業(yè)整體保護效能。

在治理層面，新興領域的復雜性決定了單靠法律條文已不足以應對其帶來的風險，應構建多元共治、技術賦能的現(xiàn)代化綜合治理框架。一方面，通過壓實平臺主體責任，引導人工智能、電商平臺等新業(yè)態(tài)落實合規(guī)評估與倫理審查，確立“以技治技”的法治邏輯。另一方面，建立健全仲裁、調(diào)解、行業(yè)自律等非訴訟糾紛解決機制，降低創(chuàng)新主體的維權門檻。

馬一德表示，《方案》同時將快速協(xié)同保護機制向數(shù)字經(jīng)濟、集成電路、量子技術等前沿方向拓展?！斑@是一種務實的制度安排，在基礎性制度研究穩(wěn)步推進的過程中，先行通過行政保護手段為創(chuàng)新主體提供及時有效的保護服務，較好地體現(xiàn)了制度研究與實踐探索并行推進的工作方法?！?/p>

重點關注加強商標使用管理

“《方案》將加強使用商標管理作為第四項重點任務，標志著我國商標治理邏輯從重注冊、輕使用向注冊與使用并重，強化使用側全鏈條治理的重大轉向?！壁w精武認為，首先，對于商標的監(jiān)管重心，實現(xiàn)了從前端注冊管控轉向中端使用規(guī)范?！斗桨浮分敝感袠I(yè)使用亂象，將監(jiān)管范圍從商標本身審查擴展到商標在商業(yè)環(huán)境中的整體表達效果，重點規(guī)制虛假描述、欺騙誤導公眾的行為，推動商標回歸識別商品來源的核心功能。其次，規(guī)制范圍從注冊商標擴大延伸至未注冊商標，加大對使用帶有欺騙性、不良影響等禁用標志的未注冊商標行為監(jiān)管，落實對商標法第十條禁用條款的常態(tài)化監(jiān)管。最后，治理場景從傳統(tǒng)單一使用轉向組合式濫用亂象。針對平臺經(jīng)濟、直播電商等新業(yè)態(tài)下商標使用隱蔽化、復雜化的新問題，本方案重點規(guī)制注冊商標與商品名稱、廣告語、包裝裝潢“搭配使用”導致的誤認行為。特別是在食品藥品、兒童玩具、家用電器等民生領域，這種全景式的監(jiān)管模式能更有效地應對擦邊球式侵權，保障消費者的知情權與選擇權。

在馬一德看來，可以從三方面完善法律保障：其一，充實使用監(jiān)管的規(guī)范依據(jù)?，F(xiàn)行商標法對商標使用行為的規(guī)制相對原則化，建議在新一輪修法中進一步明確虛假描述、誤導性使用的構成要件和法律責任，增強條款的可操作性。其二，推動跨部門協(xié)作機制的制度化運行?！斗桨浮诽岢龅摹敖∪c市場監(jiān)管部門的分工協(xié)作機制”指明了方向，后續(xù)宜在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等環(huán)節(jié)形成穩(wěn)定的工作銜接。其三，注重企業(yè)合規(guī)的正向引導?！斗桨浮芬蟆皬娀瘜ιa(chǎn)和銷售企業(yè)商標使用的宣傳培訓”，這體現(xiàn)了行政保護在懲戒之外加強教育引導的思路，有利于逐步培育規(guī)范有序的商標使用習慣。