□ 新政解讀

□ 本報記者 蔣起東

□ 本報見習(xí)記者 劉瓊

基層消防治理是基層社會治理的重要組成部分，也是火災(zāi)防控的最前沿。為加強(qiáng)和改進(jìn)基層消防工作，近日應(yīng)急管理部、國家消防救援局舉行政策吹風(fēng)會，對國務(wù)院辦公廳日前公布的《關(guān)于加強(qiáng)基層消防工作的意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)行了相關(guān)解讀。

國家消防救援局副局長宋樹欣表示，《意見》的出臺標(biāo)志著消防工作重心向大抓基層深刻轉(zhuǎn)變，必將給新時代基層消防工作帶來系統(tǒng)性重塑和整體性提升，對于有效防范化解基層重大安全風(fēng)險、加快推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、全面提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防控能力意義重大、影響深遠(yuǎn)。

完善基層消防安全責(zé)任體系

記者在會上了解到，近年來，江西新余、遼寧遼陽、廣東汕頭等地發(fā)生的重特大火災(zāi)都發(fā)生在基層，暴露出部分基層單位對自身消防安全責(zé)任認(rèn)識不清、法定職責(zé)未有效履行、制度機(jī)制空轉(zhuǎn)以及隱患排查不深不細(xì)不實等問題。

《意見》提出，健全由地方政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防安全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善覆蓋基層的消防安全責(zé)任體系。

“《意見》把落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化屬地責(zé)任擺在首位，明確提出‘黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)’，就是要強(qiáng)化消防工作的地方事權(quán)屬性，進(jìn)一步壓實屬地消防工作黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”宋樹欣說。

在地方政府消防工作具體職責(zé)方面，《意見》明確，縣級以上地方政府落實消防規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)等工作職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實消防安全責(zé)任制，依法開展消防宣傳教育、消防隱患日常排查、火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急疏散演練等具體工作。

宋樹欣介紹，《意見》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將消防工作職責(zé)細(xì)化落實到有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并明確專門力量，確保基層消防工作有人抓、有人管。

此外，《意見》明確行業(yè)部門要在落實消防安全責(zé)任制、加大行業(yè)系統(tǒng)針對性風(fēng)險隱患排查治理、強(qiáng)化行業(yè)消防安全約束和懲戒基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在行業(yè)規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、資格資質(zhì)、行政許可等方面，同步強(qiáng)化消防安全要求。

對此，宋樹欣表示，《意見》重申了“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則，旨在推動各有關(guān)部門各司其職，密切協(xié)同，形成在基層消防工作上齊抓共管的合力。

實施防消一體消防執(zhí)法監(jiān)管

此次《意見》一大亮點(diǎn)是提出實施防消一體消防執(zhí)法監(jiān)管。

面對長期以來基層消防監(jiān)督力量不足問題，《意見》明確，消防救援站主要承擔(dān)滅火救援任務(wù)的同時，同步承擔(dān)消防監(jiān)督工作，依法以縣級消防救援部門名義開展消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作。

“這是貫徹落實黨中央關(guān)于消防改革決策部署的一項重大舉措。”宋樹欣指出，其目的是充分盤活現(xiàn)有編制資源，最大限度向“防”上聚焦用力。

《意見》支持政府專職消防員取得消防監(jiān)督專業(yè)資格，協(xié)助從事消防監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、文書送達(dá)、火災(zāi)簡易登記等事務(wù)性、保障性工作，發(fā)揮輔助消防執(zhí)法監(jiān)管作用。

《意見》還提出，縣級消防救援部門可結(jié)合地域、人口、產(chǎn)業(yè)等實際將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干片區(qū)，市、縣消防救援部門從取得行政執(zhí)法資格的消防干部和消防員中按片區(qū)配備專業(yè)力量，組織實施片區(qū)消防監(jiān)督檢查，并以縣級消防救援部門名義開展執(zhí)法，指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好消防工作。

據(jù)了解，國家消防救援局已制定《消防救援站消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)定（試行）》，規(guī)范消防救援站防消一體工作范圍、方法、內(nèi)容和程序，明確監(jiān)督執(zhí)法紀(jì)律要求，樹立初始即嚴(yán)的執(zhí)法理念，把法治思維和程序意識貫穿始終，采取多種形式加強(qiáng)消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任追究，堅決維護(hù)隊伍清正本色和執(zhí)法公信力，努力實現(xiàn)防火監(jiān)督和滅火救援雙促進(jìn)、雙提高。

鼓勵一線干部擔(dān)當(dāng)作為

火災(zāi)事故調(diào)查處理是推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要手段。《意見》明確，消防救援部門依法開展火災(zāi)事故調(diào)查處理有關(guān)工作。

對于下一步如何開展此項工作，國家消防救援局消防監(jiān)督司副司長王天瑞介紹，消防部門將健全完善較大亡人火災(zāi)備案審查制度、嚴(yán)格落實重大火災(zāi)掛牌督辦制度。

據(jù)悉，從今年起，對每起較大亡人火災(zāi)，國家消防救援局將啟動協(xié)作機(jī)制，調(diào)派專家參與指導(dǎo)，各地較大火災(zāi)事故調(diào)查報告審議前要報國家消防救援局審查，嚴(yán)防調(diào)查浮于表面、問責(zé)蜻蜓點(diǎn)水、警示通報秘而不宣，堅決防止事故大事化小、小事化了。

對每起重大亡人火災(zāi)，國務(wù)院安委會將實行掛牌督辦，國家消防救援局將派出現(xiàn)場督辦組，調(diào)派全國專家骨干全程參與指導(dǎo)。同時，對于性質(zhì)嚴(yán)重、造成重大社會影響的火災(zāi)事故，實行提級調(diào)查。調(diào)查結(jié)案后，在向社會公布火災(zāi)調(diào)查報告的同時，還將公布火災(zāi)的真相和細(xì)節(jié)，以專業(yè)調(diào)查回應(yīng)社會關(guān)切，以公開透明守護(hù)公平正義。

在激勵層面，《意見》鮮明提出盡職免責(zé)要求，“對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故，但已嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行有關(guān)職責(zé)，符合有關(guān)規(guī)定條件的，依法依規(guī)予以免責(zé)或從輕、減輕處理”。王天瑞指出，其主要目的是鼓勵一線執(zhí)法干部擔(dān)當(dāng)作為，避免“檢查有責(zé)、不查無責(zé)、多干責(zé)重、少干責(zé)輕”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

國家消防救援局消防監(jiān)督司副司長孫毅軍表示，加強(qiáng)《意見》的貫徹落實，推動文件精神在各地、各部門落地見效，促進(jìn)消防工作高質(zhì)量發(fā)展，是應(yīng)急管理部和國家消防救援局未來一個時期的重點(diǎn)工作。將根據(jù)需要，推動抓緊出臺或修訂相關(guān)法律、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)，完善頂層設(shè)計，為基層貫徹落實《意見》提供法規(guī)政策支撐。