□ 平安聚焦

□ 本報(bào)記者 趙紅旗

“看到縣長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，我沒(méi)了焦慮感，心情也平靜下來(lái)了，感覺(jué)很踏實(shí)?！苯?，河南省安陽(yáng)縣人民法院公開(kāi)審理一起工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定及行政復(fù)議案，安陽(yáng)縣縣長(zhǎng)馬衛(wèi)、縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)任廣君作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，談及庭審感受時(shí)，原告李某如是說(shuō)。

“依法出庭參加庭審，既是我們的法定職責(zé)，也是建設(shè)法治政府、回應(yīng)群眾關(guān)切的應(yīng)有之義。政府將一如既往嚴(yán)守政策法律底線，不斷提升依法行政水平和民生服務(wù)質(zhì)效，確保每一項(xiàng)行政行為都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)?！瘪R衛(wèi)說(shuō)。

這是河南省政府與河南省高級(jí)人民法院聯(lián)合推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴從“有形覆蓋”向“有效賦能”躍升的一個(gè)縮影。2021年至2025年，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從57.60%躍升至92.50%，涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注的案件，出庭應(yīng)訴率連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)100%。

“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人走進(jìn)法庭，在被告席上聽(tīng)民聲、查問(wèn)題、改作風(fēng)，把應(yīng)訴變成了為民、便民、利民的實(shí)踐，讓法治溫度直抵民心，進(jìn)一步提升了群眾的獲得感幸福感安全感?！?月7日，河南高院副院長(zhǎng)龐景玉對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

提供制度保障

如今，在河南，“告官不見(jiàn)官”已成為過(guò)去式，全省各地將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為硬任務(wù)、真規(guī)矩，民生案、涉企案、復(fù)雜案“一把手”帶頭出庭，不僅要站上被告席，更要出聲說(shuō)理、出方解紛、出果惠民。

“主要是有一套制度來(lái)支撐，切實(shí)解決好人民群眾反映較大的‘民告官’案件‘告官不見(jiàn)官’的問(wèn)題?！闭劶啊懊窀婀佟卑讣霈F(xiàn)的變化，龐景玉說(shuō)。

據(jù)介紹，近年來(lái)，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，明確列舉了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的六種情形。河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和支持行政審判工作的意見(jiàn)》，為更好發(fā)揮行政審判職能作用，一體推進(jìn)法治河南、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)提供了體制機(jī)制保障。該意見(jiàn)將負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入法治政府建設(shè)考核與督查，建立“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推動(dòng)負(fù)責(zé)人出庭率提升，并且要求各級(jí)黨委支持人民法院依法獨(dú)立行使職權(quán)，定期聽(tīng)取行政審判工作匯報(bào)和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，及時(shí)研究解決制約行政審判的突出問(wèn)題，支持人民法院依法履職。

近日，安陽(yáng)市龍安區(qū)區(qū)長(zhǎng)與區(qū)人社局局長(zhǎng)共同出庭工傷認(rèn)定案，充分回應(yīng)原告訴求，積極推動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，20余名區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審；林州市市長(zhǎng)在征收補(bǔ)償案中，當(dāng)庭承諾“推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解”，30余名干部現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

2025年6月，濮陽(yáng)縣李某與孟某因肢體沖突被公安機(jī)關(guān)行政拘留5日并罰款200元，其不服處罰將縣公安局告上法庭。縣公安局局長(zhǎng)出庭時(shí)坦言：“孟某酒后行為確有不當(dāng)，對(duì)您的處罰可能偏重?！苯?jīng)當(dāng)庭釋法明理，李某主動(dòng)申請(qǐng)撤訴，說(shuō)：“我沒(méi)想到局長(zhǎng)能出庭，我也進(jìn)行了反思。孟某行為不文明，我動(dòng)手也錯(cuò)了，我認(rèn)罰?！?/p>

回應(yīng)群眾訴求

“現(xiàn)在有未成年人輕微違法記錄封存制度，孩子考學(xué)考公不受影響。”

“您是所長(zhǎng)，聽(tīng)了您的解釋?zhuān)也辉贋楹⒆拥慕窈髶?dān)憂了，我們接受處罰，申請(qǐng)撤訴?！?/p>

近日，原陽(yáng)縣人民法院在審理一起因未成年人打架引起的行政訴訟案時(shí)，某派出所所長(zhǎng)當(dāng)庭向涉案未成年人家長(zhǎng)詳細(xì)解釋了處罰依據(jù)，并回應(yīng)了其擔(dān)憂的違法后果，解開(kāi)其心結(jié)。

2025年5月，開(kāi)封市41戶(hù)商鋪業(yè)主因整體格局整改問(wèn)題起訴市自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)人出庭時(shí)，不僅向業(yè)主釋明相關(guān)政策規(guī)定，在庭下又與業(yè)主面對(duì)面座談，案件圓滿化解。

“官不護(hù)短，能夠認(rèn)真對(duì)待我們的訴求，為我們解決問(wèn)題，我們服氣?！?025年8月，桐柏縣29戶(hù)業(yè)主因行政許可問(wèn)題起訴縣自然資源和規(guī)劃局，法院在開(kāi)庭前，聯(lián)動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)人與開(kāi)發(fā)商溝通，促成業(yè)主與開(kāi)發(fā)商達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，業(yè)主未開(kāi)庭即撤訴。

針對(duì)群體性訴求，商丘市中級(jí)人民法院建立“訴前-訴中全方位化解”機(jī)制，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)糾錯(cuò)；開(kāi)封市中級(jí)人民法院構(gòu)建“負(fù)責(zé)人當(dāng)庭回應(yīng)訴求、庭后牽頭整改”模式，推動(dòng)多部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)同出庭、聯(lián)合處置。

“案件并非一判了之，關(guān)鍵是做到案結(jié)事了。”河南高院行政審判庭庭長(zhǎng)楊巍說(shuō)，全省法院通過(guò)建立“庭前磋商+庭上釋法+庭下協(xié)調(diào)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“解決一案、治理一片”的效果，讓群體訴求得到系統(tǒng)性回應(yīng)。

“我們企業(yè)為啥要繳費(fèi)400萬(wàn)元？”2025年6月，西峽縣某公司在被要求繳費(fèi)400萬(wàn)元后起訴縣城管局，局長(zhǎng)兩次出庭，在認(rèn)真聆聽(tīng)原告訴求的基礎(chǔ)上，摸清了爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并與企業(yè)進(jìn)行多輪溝通。2025年12月，在法院第二次開(kāi)庭時(shí)，西峽縣城管局與某公司當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

2025年2月，新蔡縣人民法院在審理某公司工傷認(rèn)定案時(shí)，發(fā)現(xiàn)某公司因經(jīng)營(yíng)困難無(wú)力承擔(dān)近200萬(wàn)元的賠償款。法院行政審判庭及時(shí)聯(lián)動(dòng)縣人社局啟動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解程序，該局局長(zhǎng)表示，全力配合解決問(wèn)題。最終，新蔡縣法院促使雙方達(dá)成民事賠償協(xié)議，某公司撤回行政訴訟，家屬撤回勞動(dòng)仲裁，既紓解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，又讓勞動(dòng)者權(quán)益及時(shí)得到保障。

用真心換民心

2025年4月，在一起商品房銷(xiāo)售違規(guī)查處案中，澠池縣住建局副局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，面對(duì)情緒激動(dòng)的原告，該副局長(zhǎng)在釋明政策規(guī)定的同時(shí)，承諾全力解決其核心訴求，法官同步釋法明理，原告當(dāng)庭撤訴。

鄭州市政府辦公室印發(fā)《鄭州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，洛陽(yáng)市政府辦公室印發(fā)《洛陽(yáng)市行政應(yīng)訴工作規(guī)范》和《洛陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作細(xì)則》，周口市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機(jī)制的意見(jiàn)》……均要求行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴時(shí)“出聲又出策”，杜絕“出庭不出聲”，做到“出庭、出聲、出效果”。

數(shù)據(jù)顯示，河南省行政機(jī)關(guān)敗訴率從2021年的25.56%降至2025年的9.29%。龐景玉說(shuō)：“全省各地通過(guò)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，將情理法融入行政審判實(shí)踐，用真心換民心，用實(shí)干化爭(zhēng)議，讓行政機(jī)關(guān)在司法監(jiān)督中不斷提升依法行政能力?！?/p>