□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 趙紅旗

“紅旗渠精神是刻在林州人骨子里的精神密碼。推進法治政府建設，我們始終把這股‘自力更生、無私奉獻’的紅色基因融進去，讓紅旗渠精神與法治實踐同頻共振、雙向賦能。”近日，河南省林州市委主要負責人在接受《法治日報》記者采訪時，一語中的林州法治建設的精神內核。

近年來，林州市錨定“打造中西部縣級法治樣板”目標，以法治為筆、以紅魂為墨，傳承紅色基因、堅守精神家園，在法治政府建設的征程上勇毅前行。

法治保障優(yōu)化營商環(huán)境

20世紀70年代，紅旗渠建成通水，不僅解決了林州人的“吃水難”，更孕育了林州人敢闖敢干的精神。隨后，“十萬大軍出太行”闖蕩建筑業(yè)，讓建筑業(yè)成為林州實打實的“壓艙石”產業(yè)，長期占據(jù)財政貢獻的半壁江山。

為給建筑業(yè)發(fā)展保駕護航，林州市跳出“部門各自為戰(zhàn)”的局限，像當年修渠時“上下一條心”那樣，整合資源，組建了由市建管局牽頭，公檢法司等政法機關共同參與的建筑業(yè)司法保障中心。在中心里，市公安局建筑業(yè)犯罪偵查大隊、市檢察院建筑業(yè)檢察室、市法院建筑業(yè)審判團隊、市司法局建筑業(yè)司法所四個機構實體化運行，把“分散的力量”擰成“一股繩”，為建筑企業(yè)提供“一站式”服務，真正實現(xiàn)了法治保障與企業(yè)需求的“雙向奔赴”。

“2025年，中心受理各類案件1131件，幫我們建筑企業(yè)挽回經濟損失6.53億元，這可是真金白銀的保障！”林州市建筑業(yè)司法保障中心負責人給記者算了一筆“法治護航賬”。

建筑業(yè)司法保障中心的暖心服務，只是林州市法治助企的一個縮影。近年來，林州市把企業(yè)獲得感作為檢驗工作的標尺，先后出臺17項惠企文件，推出101項助企硬措施。2475個政務服務事項全部進駐市民中心，實現(xiàn)“一網通辦”；90%以上審批服務事項“最多跑一次”，工程建設項目審批壓縮至31個工作日，企業(yè)開辦“一天就能辦成”；全面推行“接訴即辦”，企業(yè)反映的問題“一站式受理、全流程跟進”。

實打實的法治保障，換來了營商環(huán)境的“優(yōu)”與經濟發(fā)展的“強”。林州市營商環(huán)境連年位居全省前列，經濟發(fā)展始終站穩(wěn)全省第一梯隊，2024年成功躋身全國百強縣第82位。

執(zhí)法監(jiān)督有力度有溫度

“當年修渠，每一塊石頭都要嚴把關，確保渠水暢通無阻；如今執(zhí)法，每一個環(huán)節(jié)都要守規(guī)矩，讓群眾和企業(yè)明明白白、心服口服。我們的目標就是讓執(zhí)法人員有敬畏、讓企業(yè)有預期、讓當事人放心?！绷种菔形婪ㄖ问修k負責同志說。

為把執(zhí)法權關進“制度籠子”，林州市在行政執(zhí)法監(jiān)督上敢闖敢試。2024年，林州市在全省率先探索常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督，由市司法行政機關牽頭，總結出“聽、訪、看、查、評、考”六步工作法：聽部門工作匯報、訪企業(yè)群眾意見、看執(zhí)法現(xiàn)場實情、查臺賬資料規(guī)范、評案卷辦理質量、考法治理論功底，并通過全環(huán)節(jié)監(jiān)督、全過程“體檢”，給行政執(zhí)法工作“挑毛病、找短板”，倒逼執(zhí)法水平提升。

“以前總覺得自己單位執(zhí)法沒問題，自我感覺良好。直到市司法局來開展常態(tài)化監(jiān)督，一下子指出了我們6個方面13個問題，讓我們清醒了不少。”林州市交通局負責人坦言，監(jiān)督幫他們找準了執(zhí)法中的“薄弱點”，為后續(xù)整改指明了方向。

在首輪常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督中，林州市司法局共向各行政執(zhí)法單位反饋問題325個，涵蓋履行第一責任人職責、法治思維、制度建設、案卷制作等多個層面，給所有執(zhí)法單位打了一劑“清醒劑”。林州市以常態(tài)化監(jiān)督為切入點，陸續(xù)推出重點行業(yè)領域監(jiān)督、駐站式監(jiān)督、網絡監(jiān)督，初步形成了與紀檢部門、信息部門、12345行政熱線互聯(lián)互通、信息共享的“大監(jiān)督”格局，讓執(zhí)法不公、執(zhí)法亂作為等問題無處遁形。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革后部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員“不會干、干不好”的恐慌，林州市借鑒紅旗渠建設中“師帶徒”的傳幫帶模式，組織6個賦權單位的業(yè)務骨干，手把手帶領鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊員辦案，還開展了案卷制作專題培訓，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權“接得住、接得穩(wěn)、用得好”。對于餐飲、住宿等重點行業(yè)，林州市推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，全年行業(yè)涉企檢查頻次同比降低30%，最大限度減少了對企業(yè)正常生產經營的干擾。

基層法治建設守護民心

“以前的澗東村，是出了名的亂村。后來在鎮(zhèn)司法所的幫助下，我們結合村里的實際情況，制定了新村規(guī)民約，把村里常見的矛盾都寫進里面?，F(xiàn)在好了，我們村成了全國民主法治示范村，連續(xù)5年沒出現(xiàn)過上訪、訴訟的情況！”采桑鎮(zhèn)澗東村黨支部負責人說。

翻開澗東村的《村規(guī)民約》，一條條具體的數(shù)字規(guī)定格外醒目：同一地塊中“后戶的院子地平比前戶的室內地平低20厘米”“修建水窖要和鄰居房屋墻留夠不少于2米距離，廁所不少于1.5米距離”……這些接地氣的規(guī)定，把抽象的公序良俗轉化為具體可操作的準則。

“澗東村的村規(guī)民約，真是打通了法律與公序良俗之間的‘最后一公里’。以前我們在審判實踐中，對于公序良俗的把握很模糊，現(xiàn)在有了這些具體規(guī)定，審理農村糾紛時更有依據(jù)了?！绷种菔泻蠞炬?zhèn)中心法庭負責人表示。

開元街道的“警調對接”“老白調解室”的“訴調對接”、陵陽鎮(zhèn)的“五老調解”……在林州市，人民調解這道防線在基層被筑得格外牢固。全市11個行業(yè)調委會、1845名人民調解員，就像守護紅旗渠的護渠員一樣，穿梭在鄉(xiāng)村街巷、企業(yè)廠區(qū)，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2025年，全市共調解各類糾紛1.1萬余件，同比增長1.75倍。

2024年以來，林州市劃分基層治理網格2228個，干部、干警、律師、鎮(zhèn)村領導主動下沉網格，既用“人情紐帶”拉近距離，又用“執(zhí)法權威”化解難題，實現(xiàn)了風險隱患的“早感知、快干預、徹底解”。

“紅旗渠精神的本質，就是克服困難、全心全意為人民服務。推進法治政府建設，我們始終把群眾需求放在第一位，不斷探索創(chuàng)新，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)人民滿意、企業(yè)便利、社會和諧的總目標。”林州市政府主要負責同志說。