法治日報全媒體記者 徐鵬

國家司法救助一頭牽著百姓疾苦，一頭系著黨和政府關(guān)愛。

為破解司法救助與社會救助在銜接方面的問題，青海省委政法委等15家部門于近日聯(lián)合出臺《關(guān)于建立國家司法救助與社會救助銜接機制的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），標(biāo)志著青海從省級層面建立了司法救助與社會救助雙向銜接機制。

青海省委政法委副書記尚成財介紹，按照中央政法委關(guān)于推動司法救助和社會救助有效銜接的要求，青海省委政法委積極發(fā)揮牽頭抓總作用，主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直政法單位、教育、民政、人社、住建等14家部門深入調(diào)研、充分論證，共同研究制定《實施意見》，著力構(gòu)建“協(xié)同聯(lián)動、聚力保障、精準(zhǔn)施救、智能管控”的司法救助和社會救助銜接模式，力爭以常態(tài)化部門協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、資源整合推動提升綜合救助質(zhì)效，為彰顯黨和政府民生關(guān)懷更聚合力、更顯溫度。

破解難題實現(xiàn)綜合救治

“雖然這些年來全省各級政法機關(guān)也大力推進(jìn)司法救助與社會救助銜接，但全省層面尚未出臺銜接機制之前，司法救助與社會救助線索移交、協(xié)同發(fā)力、資源統(tǒng)籌等方面存在或多或少的問題，從而影響了對案件當(dāng)事人的救助力度。”尚成財坦言，隨著《實施意見》的出臺，推動這些問題的解決將有章可循。

翻閱《實施意見》，記者看到，其包括總則、國家司法救助對象及方式、國家司法救助和社會救助銜接、工作保障以及附則共5章16條，圍繞司法救助和社會救助銜接什么、怎么銜接、如何保障等方面，細(xì)化明確了救助范圍、線索移送、程序銜接、資源統(tǒng)籌、跟蹤回訪等各環(huán)節(jié)的流程分工，著力打通信息壁壘與協(xié)作堵點，實現(xiàn)司法救助、低保兜底、醫(yī)療保障、就業(yè)扶持、教育幫扶、住房救助、心理疏導(dǎo)、法律援助等救助措施的一體聯(lián)動。

第八條確立了救助線索雙向移交機制，政法單位提供司法救助后，對可能符合社會救助條件的，將調(diào)查核實情況及綜合救助方案于調(diào)查結(jié)束后五日內(nèi)移送有關(guān)社會救助管理部門，提出社會救助建議，及時跟進(jìn)了解社會救助實施情況。同時，社會救助管理部門在開展社會救助工作時，認(rèn)為可能符合司法救助條件的，及時將相關(guān)線索移送同級相關(guān)政法單位。

第九條則細(xì)化了教育、民政、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、醫(yī)療保障、共青團和婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的救助職責(zé)，要求其接收移送線索后，對于符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)及時與案件當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)系，告知及時提交救助申請和相關(guān)材料，予以社會救助。救助情況及時反饋相應(yīng)政法單位。

對于救助難度大、需要多部門共同參與的救助案件，《實施意見》要求相應(yīng)政法單位應(yīng)當(dāng)牽頭和社會救助管理部門成立聯(lián)合救助小組，共同制定救助案，協(xié)調(diào)各方資源，形成工作合力。

“《實施意見》的出臺，為救助工作從‘單一救助’向‘多元幫扶’、從‘一次性救助’向‘多渠道關(guān)懷’轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)對案件當(dāng)事人的全方位、多元化救助提供了更多制度保障。”尚成財說。

聚焦重點開展精準(zhǔn)救助

廣袤草原上覆蓋著皚皚白雪，一場司法救助檢察聽證會開在了牧民群眾的家門口。

措吉加是海南藏族自治州同德縣檢察院第三檢察部主任。雖然時隔一年，但她對那場聽證會仍記憶猶新?！案兄x你讓我們重拾生活的勇氣?！甭犠C會上，一位被救助人眼含熱淚，緊緊握住措吉加的手表示感謝。

措吉加告訴記者，2022年11月，項某駕駛轎車載著同村的俄某杰、更某等4人發(fā)生交通事故，4名乘車人全部死亡。一年后，項某因交通肇事罪被依法判處刑罰，但因其家庭貧困，無力承擔(dān)民事賠償，致使受害者家屬陷入失去親人與經(jīng)濟困窘的雙重絕境。

2024年4月，措吉加和同事在調(diào)閱卷宗過程中，發(fā)現(xiàn)了這起交通肇事案背后4個家庭的艱難處境。隨后，措吉加和同事們主動尋訪到這些居住在偏遠(yuǎn)牧區(qū)的受害者家屬，考慮到她們所住地方交通不便，且家中多為老弱婦孺、出行困難，于是攜帶案卷材料，驅(qū)車加徒步，跋涉400多公里，將聽證會“搬”到群眾家門口。

聽證會結(jié)束后，同德縣檢察院立即啟動司法救助程序，為4個家庭中14名符合條件的受害者家屬發(fā)放了40萬元司法救助金。

然而，一次性救助難以破解長遠(yuǎn)之困。“為此，我們創(chuàng)新構(gòu)建‘1+N’救助機制，聯(lián)合縣教育局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等召開聯(lián)席會議、共商共議，制定出‘資金救助+政策扶持+社會服務(wù)’的個性化救助方案，進(jìn)一步緩解了受害者家屬的生活壓力?！贝爰诱f。

據(jù)悉，這起司法救助案入選了最高人民檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部司法救助助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興十大典型案例。

司法救助制度實施以來，青海堅持應(yīng)救即救、應(yīng)救盡救，省委政法委統(tǒng)籌引導(dǎo)各級政法單位依托案件線索和“司法救助助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”等專項活動，主動摸排符合條件的案件當(dāng)事人，建立快速審核發(fā)放程序，持續(xù)加強對婦女、兒童等弱勢群體的救助力度。分析顯示，青海政法機關(guān)司法救助總體上趨向救助案件多樣化、精準(zhǔn)化態(tài)勢，呈現(xiàn)出救助受益群體不斷增加，救助案件質(zhì)效穩(wěn)步提升的良好效果。

上下協(xié)同夯實保障基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計，司法救助制度實施以來，青海政法機關(guān)共辦理各類司法救助案件2600余件，救助3500余人，讓更多的困難當(dāng)事人擺脫了生活困境。

在積極爭取中央財政支持的同時，青海省、市（州）、縣（市區(qū)）三級財政全部將司法救助資金納入本級財政預(yù)算,確保救助資金主要來源保持穩(wěn)定。各級政法單位通過設(shè)立國家司法救助委員會、司法救助工作聯(lián)絡(luò)辦公室等措施，推動司法救助常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

“全省檢察機關(guān)連續(xù)六年實現(xiàn)司法救助省域全覆蓋，并首次協(xié)助最高人民檢察院辦理海東市民和縣司法救助案件，切實讓群眾感受到了公平正義和司法溫度?！鼻嗪Ｊz察院黨組成員、副檢察長齊濤說。

信息賦能是青海推進(jìn)司法救助工作的一大亮點。2021年，青海依托政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，正式建成運行國家司法救助管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)入選了2022年政法智能化建設(shè)智慧治理創(chuàng)新案例?！　?/p>

記者通過電腦端看到，該系統(tǒng)匯集全省各級政法單位司法救助案件數(shù)據(jù)，做到了申報、審核、測算、發(fā)放的線上閉合管理，讓每一步辦理都線上留痕、全程可溯。系統(tǒng)還下放了審批權(quán)限，縮短了審批周期，對符合條件的當(dāng)事人第一時間予以救助。打破了政法單位之間的信息壁壘，促進(jìn)司法救助數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對每一起案件申報、審批、資金發(fā)放的全程實時監(jiān)督。

政法各單位則結(jié)合辦案平臺建設(shè)進(jìn)一步拓展救助線索智能篩查、精準(zhǔn)識別等功能，以數(shù)字化賦能提升救助規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。

西寧市檢察院黨組成員、副檢察長王虹介紹，西寧市進(jìn)一步打通了檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)與民政、鄉(xiāng)村振興等部門的數(shù)據(jù)通道，積極拓展聯(lián)動賦能渠道，構(gòu)建起了“群眾申請+數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)”的雙軌模式，司法救助成案率較往年提升近40%，借助信息化手段實現(xiàn)了“管控更精準(zhǔn)、救助更高效、服務(wù)更暖心”三個到位目標(biāo)。