□ 本報記者 趙紅旗

□ 本報通訊員 張友志 姜亞軍

“各有關(guān)部門都非常重視未成年人工作，但過去各部門存在的單打獨斗、力量分散等現(xiàn)象沒有形成工作合力，制約了未成年人工作的深入開展。自2025年建立常態(tài)化‘府檢聯(lián)動’機制后，我們檢察機關(guān)與各有關(guān)部門攥指成拳，形成執(zhí)法司法良性互動的局面，在未成年人犯罪預(yù)防和依法保護等方面凝聚成合力。”近日，在河南省尉氏縣“府檢聯(lián)動”工作推進會上，尉氏縣人民檢察院檢察長李琳說。

李琳所說的建立常態(tài)化“府檢聯(lián)動”機制，始于一起令人痛心的未成年人聚眾斗毆案件。

2024年12月末的一個深夜，在尉氏縣某路口的路燈下，一場因情感糾紛引發(fā)的沖突正在升級。未成年人馬某酒后與前女友王某在電話中發(fā)生爭執(zhí)后，邀上10余名小伙伴與對方對峙，在酒精的刺激下，雙方從對罵演變成持械斗毆，造成兩名參與者受傷，其中石某傷勢為輕傷二級。

2025年4月21日，案件移送至尉氏縣檢察院后，未檢部門檢察官李亞萌在審查卷宗時敏銳發(fā)現(xiàn)：多數(shù)涉案未成年人在案發(fā)前均有飲酒行為?！鞍讣荒苤煌Ａ粼谝婪ㄞk理，更要找到問題根源，從源頭上預(yù)防類似事件再發(fā)生?！崩顏喢犬敿刺嵴垯z察長啟動“府檢聯(lián)動”機制，建議聯(lián)合多部門開展未成年人飲酒問題專項治理。

“我們不能就個案啟動‘府檢聯(lián)動’機制，要通過對類案的分析研判，形成專題報告，提請‘府檢聯(lián)動’組成單位充分討論后，再考慮啟動的問題?！蔽臼峡h檢察院檢察委員會經(jīng)討論，指令未檢團隊對近三年辦理的未成年人犯罪案件進行系統(tǒng)梳理，認真剖析原因，提出切實可行的建議。

尉氏縣檢察院未檢團隊經(jīng)過充分調(diào)研，迅速形成了一份數(shù)據(jù)翔實的專題調(diào)研報告。報告顯示：在近三年已辦結(jié)的未成年人犯罪案件中，涉案人員大部分存在飲酒行為，且此類案件數(shù)量呈逐年上升趨勢。與此同時，尉氏縣檢察院接到群眾反映，部分KTV、臺球廳、餐飲店等場所，不僅未按規(guī)定張貼“禁止向未成年人售酒”標識，還存在明知顧客是未成年人仍向其售賣酒水的情況。為詳細了解群眾所反映的情況，尉氏縣檢察院迅速組織干警對縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50余家酒吧、KTV、餐飲店等經(jīng)營場所進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過三成的場所未按規(guī)定設(shè)置禁售標識，部分商家存在向未成年人售酒的情況。

“酒精已成為誘發(fā)未成年人違法犯罪的重要推手，必須盡快從源頭遏制這一勢頭。”在“府檢聯(lián)動”案件分析會上，李亞萌的觀點得到了參會人員的認同。尉氏縣檢察院通過“府檢聯(lián)動”機制，將未成年人飲酒問題及治理建議呈報縣委、縣政府，得到主要負責同志的大力支持。

2025年5月，尉氏縣檢察院依據(jù)與縣政府會簽的“府檢聯(lián)動”工作實施細則，牽頭召開一場由公安、文旅、教育、市場監(jiān)管等部門共同參與的“未成年人飲酒治理”“聽證+座談”會議。會上，李亞萌展示了調(diào)查中拍攝的照片與視頻，清晰呈現(xiàn)了部分場所未設(shè)禁售標識、向未成年人售酒的現(xiàn)場情況。

“根據(jù)未成年人保護法第五十九條規(guī)定，任何組織或者個人不得向未成年人銷售酒類制品，經(jīng)營者必須在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售酒類的標識?！崩顏喢冉Y(jié)合法律條文，明確指出涉事場所的違法之處，以及這些行為對未成年人健康成長的潛在危害?？h市場監(jiān)管局負責人當場表示：“我們完全接受監(jiān)督，將立即依法開展專項整治，確保所有經(jīng)營者依法設(shè)置禁售標識。”縣教體局負責人說：“我們將加強家校協(xié)同，讓學生認識到飲酒的危害。”縣文旅局負責人說：“我們將加強對娛樂場所的日常巡查，對違規(guī)商家依法查處?！笨h民政局負責人說：“我們計劃依托社區(qū)網(wǎng)格員，對困境未成年人開展定期走訪，及時干預(yù)不良行為?！?/p>

尉氏縣“府檢聯(lián)動”組成單位迅速開展專項整治行動，對全縣178家KTV、酒吧、餐飲店等場所進行拉網(wǎng)式排查，對18家違規(guī)場所依法作出行政處罰。同時，縣市場監(jiān)管局開發(fā)了“掃碼舉報”平臺，方便群眾隨時監(jiān)督舉報違規(guī)行為。

除了嚴格的監(jiān)管整治，尉氏縣面向未成年人的法治宣傳教育也同步推進?？h檢察院聯(lián)合縣教體局開展了“青春不醉酒”法治進校園系列活動，通過模擬法庭、情景劇等形式，讓未成年人直觀了解飲酒的危害。整治之后，全縣涉未成年人飲酒后犯罪案件同比下降35%。

“‘府檢聯(lián)動’不是簡單的部門協(xié)作，而是檢察機關(guān)從個案中發(fā)現(xiàn)共性問題、提出治理建議，政府部門依托行政執(zhí)法資源落實整改措施的‘雙向奔赴’。只有這樣，才能實現(xiàn)1＋1＞2的治理效果。”尉氏縣政府相關(guān)負責人表示。

通過對未成年人飲酒問題的專項治理，尉氏縣檢察院梳理近三年來所辦未成年人犯罪案件原因發(fā)現(xiàn)，除未成年人辨別能力弱等個人因素外，主要與家庭、學校、網(wǎng)絡(luò)、社會保護等方面的缺失有關(guān)。

“在我們所辦案件涉及的159名未成年犯罪嫌疑人中，家庭監(jiān)護存在問題的占比超70%，主要是家庭結(jié)構(gòu)不完整，比如重組家庭、單親家庭等，而且家庭教育方式不當，存在過度期望、暴力專制、無限溺愛等問題，監(jiān)護人教養(yǎng)能力不足，比如無監(jiān)護能力、法治意識淡薄等情形。這種‘監(jiān)而不管，養(yǎng)而不教，教而不當’的家庭監(jiān)護狀態(tài)，為未成年人實施違法犯罪行為埋下隱患?！崩顏喢日f。農(nóng)村個別學校對有曠課、打架斗毆等不良行為的學生以及問題家庭學生缺乏足夠關(guān)注和干預(yù)管理，對長期請假不到校的學生多次勸說無果后，往往就會“放任自流”。這些孩子過早脫離學校教育，缺乏生活技能，因失學失管游離在社會的邊緣，極易染上惡習。

“我們還發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)對未成年人的影響非常大。他們在使用社交網(wǎng)絡(luò)平臺中，容易受到暴力、色情、低俗、交友等方面的影響，極易增加罪錯風險。比如有的交友游戲軟件平臺，不對未成年人‘設(shè)防’，容易為不法活動提供通道，不法分子借網(wǎng)戀網(wǎng)聊對未成年人實施‘隔空猥褻’或網(wǎng)約未成年人見面后實施性侵害犯罪，極大危害了未成年人身心健康。青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)，個人信息泄露等問題也日益突出，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育任重道遠?！崩顏喢忍寡?。

“預(yù)防和治理未成年人違法犯罪是一項系統(tǒng)性工程，需多措并舉，多方協(xié)同推進?！畽z聯(lián)動’是堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的重要任務(wù)，也是構(gòu)建嚴密的法治監(jiān)督體系，促進各類監(jiān)督有機貫通的重點工程?！崩盍战榻B，“府檢聯(lián)動”工作機制由縣政府主要負責同志擔任召集人，縣政府負責常務(wù)工作的同志擔任常務(wù)副召集人，縣政府分管司法行政工作的負責同志和縣檢察院主要負責同志擔任副召集人，政府組成部門為成員單位，縣檢察院和縣政府有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法和檢察辦案信息共享、問題線索相互移送、執(zhí)法司法相互協(xié)作支持等工作機制，將預(yù)防和治理未成年人違法犯罪工作融入各成員單位的日常工作，形成合力推動預(yù)防和治理未成年人違法犯罪工作常態(tài)化工作機制。

“我們將針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行分析，對個案或類案暴露出的治理漏洞，依法提出建議，督促相關(guān)部門進行整改治理，堵塞漏洞，扎實推進涉未成年人犯罪預(yù)防治理與綜合保護工作，為未成年人健康成長構(gòu)筑更加堅實的法治屏障和社會防線。”李琳說。