編者按

依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。法治軍營(yíng)是依法治軍戰(zhàn)略在基層部隊(duì)的實(shí)踐形態(tài)，是法治軍隊(duì)的基礎(chǔ)和依托，是法治中國(guó)的重要組成部分。近年來(lái)，在依法治軍戰(zhàn)略引領(lǐng)下，法治軍營(yíng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。即日起，本報(bào)特刊發(fā)一組法治軍營(yíng)建設(shè)系列文章，以饗讀者。

□ 新時(shí)代法治軍營(yíng)建設(shè)

法治軍營(yíng)最早是部隊(duì)借鑒“法治浙江”理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的；是在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想實(shí)踐沃土中孕育出的鮮活創(chuàng)造；是承接國(guó)家法治布局、貫通依法治軍落地，與法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)等一脈相承的重要原創(chuàng)性概念。建設(shè)法治軍營(yíng)，需要回到法治本源上，從理論上對(duì)法治軍營(yíng)進(jìn)行界定，畫(huà)出清晰的“標(biāo)準(zhǔn)像”。

法治軍營(yíng)是針對(duì)部隊(duì)抓建法治統(tǒng)籌不力、內(nèi)容偏失、措施零散、動(dòng)力不足等實(shí)踐問(wèn)題而提出的一個(gè)統(tǒng)合性、結(jié)構(gòu)化概念，具有極其豐富的科學(xué)內(nèi)涵。從范疇上看，法治軍營(yíng)是部隊(duì)建設(shè)發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)法治化的軍營(yíng)。這里的法治化，即以法治為核心思維理念和基本運(yùn)行方式，觀念、制度、行為符合法治要求，部隊(duì)全員額、發(fā)展全領(lǐng)域、工作全過(guò)程實(shí)現(xiàn)良法善治；這里的軍營(yíng)，物理域上宜理解為編制有黨委、機(jī)關(guān)和部隊(duì)的師旅團(tuán)級(jí)單位，有一定的組織完整性和相對(duì)獨(dú)立性，但這并不意味著其他層級(jí)機(jī)構(gòu)就不在法治運(yùn)行鏈路上。從價(jià)值上看，法治軍營(yíng)意味著法治對(duì)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的價(jià)值功能全面實(shí)現(xiàn)。規(guī)范部隊(duì)的法規(guī)制度明確、穩(wěn)定且內(nèi)在邏輯統(tǒng)一，充分發(fā)揮公正、平等、民主、秩序、效率、安全等價(jià)值，法治在提升戰(zhàn)斗力、促進(jìn)部隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展中起到固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能作用。從特征上看，法治軍營(yíng)具有政治性、權(quán)威性、普遍性、系統(tǒng)性。官兵的法治信仰與政治忠誠(chéng)高度統(tǒng)一，部隊(duì)純潔鞏固有堅(jiān)實(shí)法治保障；法治具有高度權(quán)威，充分體現(xiàn)法律至上、權(quán)力制約、人權(quán)保障、程序公正等；法治成為部隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)的普遍性原則，法治的思維方式滲透到部隊(duì)建設(shè)發(fā)展各方面；法治有效保障部隊(duì)整體治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，猶如“神經(jīng)系統(tǒng)”控制部隊(duì)有機(jī)體高效運(yùn)行。

綜上，可將理想中的法治軍營(yíng)描述為信仰法治、強(qiáng)法勝戰(zhàn)、正規(guī)有序、公平公正、法紀(jì)嚴(yán)明、充滿活力的現(xiàn)代化軍營(yíng)，這幾個(gè)關(guān)鍵詞構(gòu)成了法治軍營(yíng)的核心要素。

（一）法治軍營(yíng)是尊崇法治、信仰法治的軍營(yíng)。

法治信仰普遍確立，是法治軍營(yíng)的精神基石和深層結(jié)構(gòu)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治。在開(kāi)展尊法學(xué)法守法用法活動(dòng)中，大家都有同感，好的法治教育一定是深入心靈的，如果停留在淺表，就容易出現(xiàn)學(xué)法而不尊法、懂法而不信法。我們所要建設(shè)的法治軍營(yíng)，首先是全體官兵真正從內(nèi)心尊崇法治、信仰法治，這種信仰不是法律知識(shí)的簡(jiǎn)單增量，而是法治認(rèn)知的深層質(zhì)變，是官兵內(nèi)心深處對(duì)法治的自覺(jué)認(rèn)同和情感信賴(lài)，是法律在官兵心中具有至高權(quán)威、被信奉為最高治理準(zhǔn)則。有了法治信仰的“根”，官兵的政治忠誠(chéng)才能樹(shù)得更牢，在法與權(quán)產(chǎn)生沖突時(shí)才能作出一致的行為選擇，解決矛盾問(wèn)題才會(huì)找法而不是找關(guān)系，“兩個(gè)以外”遵章守紀(jì)才有了最牢靠的自覺(jué)性，運(yùn)用法治思維和法治方式才能成為大家的一種“肌肉記憶”。

（二）法治軍營(yíng)是用法保戰(zhàn)、強(qiáng)法勝戰(zhàn)的軍營(yíng)。

軍營(yíng)首先是個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)，以法治鞏固提升戰(zhàn)斗力，是法治軍營(yíng)的題中之義。習(xí)主席指出，推進(jìn)依法治軍“目的就是要提高我軍能打仗、打勝仗能力”，要求“把依法治軍著力點(diǎn)放在服務(wù)備戰(zhàn)打仗上”，科學(xué)揭示出“勝戰(zhàn)必用法”的制勝之道。從內(nèi)在機(jī)理分析，法治對(duì)戰(zhàn)斗力具有調(diào)節(jié)規(guī)范功能，遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律配置要素、打通梗阻、順暢運(yùn)行，依法從嚴(yán)治訓(xùn)施訓(xùn)，為提升戰(zhàn)建備整體效能奠基修路鋪軌；法治具有耦合聚能功能，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是復(fù)雜龐大的系統(tǒng)對(duì)抗，要素高度聯(lián)動(dòng)，管理更加精細(xì)，協(xié)同愈加緊密，所以習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有法規(guī)制度規(guī)范，必然打亂仗，甚至打不了仗”，這就需要通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)體系貫通、攥指成拳、聚合增效；法治還具有務(wù)戰(zhàn)作戰(zhàn)功能，俄烏沖突、巴以沖突中法理較量非常激烈，法理“軟殺傷”與武力“硬對(duì)抗”相互滲透影響，法律戰(zhàn)發(fā)揮直接作戰(zhàn)功能。因此，我們所要建設(shè)的法治軍營(yíng)，應(yīng)當(dāng)是法治深度嵌入備戰(zhàn)打仗發(fā)揮作用的軍營(yíng)，既確保戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)硬起來(lái)、落下去，又確保部隊(duì)師出有名、師出以律。

（三）法治軍營(yíng)是依法抓建、正規(guī)有序的軍營(yíng)。

法律具有穩(wěn)定性的內(nèi)在要求，穩(wěn)定產(chǎn)生秩序，秩序構(gòu)成法治的基礎(chǔ)性價(jià)值。人類(lèi)選擇法治的一個(gè)重要理由，就是通過(guò)法律的穩(wěn)定治理追求秩序安定，避免肆意、無(wú)序、忙亂。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持扭住厲行法治抓基層，按照條令條例規(guī)范基層建設(shè)，保持部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活的正規(guī)秩序。作為現(xiàn)代化的治理方式，法治以其權(quán)威性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性等優(yōu)勢(shì)，為部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、建設(shè)管理等全面工作提供科學(xué)軌道，滿足部隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于秩序的需求。因此，我們所要建設(shè)的法治軍營(yíng)，應(yīng)當(dāng)是治軍理念和方式發(fā)生深刻變革，法治成為抓建基層的基本方式，條令條例和法規(guī)制度成為開(kāi)展工作的基本遵循，傳統(tǒng)命令式、經(jīng)驗(yàn)式、運(yùn)動(dòng)式抓建慣性得到徹底改變，工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法的正規(guī)化軍營(yíng)。

（四）法治軍營(yíng)是公平公正、內(nèi)部純潔的軍營(yíng)。

公平正義是社會(huì)主義法治的核心價(jià)值。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)公正是法治的生命線，要求健全法律面前人人平等保障機(jī)制，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。法治軍營(yíng)必須追求公平正義，并以此純潔鞏固內(nèi)部關(guān)系。這首先體現(xiàn)在公正用權(quán)上，每一項(xiàng)公權(quán)力都在法規(guī)制度框架內(nèi)行使，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、依法接受監(jiān)督成為習(xí)慣；其次體現(xiàn)在制度環(huán)境上，處理關(guān)系官兵切身利益的敏感事務(wù)，制度公平無(wú)漏洞、執(zhí)法公正無(wú)偏私、程序陽(yáng)光無(wú)暗門(mén)，切實(shí)讓官兵在每一項(xiàng)決定中都能感受到公平正義；再次體現(xiàn)在內(nèi)部關(guān)系上，法規(guī)制度及其執(zhí)行充分體現(xiàn)尊干愛(ài)兵、官兵一致，有效抵制戰(zhàn)友關(guān)系庸俗化，“微腐敗”如過(guò)街老鼠人人喊打，軍營(yíng)風(fēng)氣清清爽爽，團(tuán)結(jié)友愛(ài)和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系進(jìn)一步鞏固發(fā)展。

（五）法治軍營(yíng)是法紀(jì)嚴(yán)明、令行禁止的軍營(yíng)。

軍無(wú)法不立，法無(wú)嚴(yán)不威。法紀(jì)嚴(yán)明是古今中外治軍通則，更是人民軍隊(duì)的鮮明底色。習(xí)主席鮮明提出堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，要求“嚴(yán)格法制執(zhí)行，維護(hù)法治權(quán)威，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，以嚴(yán)明法治確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，在從嚴(yán)管理、依法帶兵上下功夫”。法治軍營(yíng)必須把握軍隊(duì)、軍人、軍事活動(dòng)的特殊要求，將法紀(jì)嚴(yán)明、令行禁止作為重要表征，在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)全面從嚴(yán)。在這樣的軍營(yíng)里，官兵法紀(jì)意識(shí)強(qiáng)烈，人人立起軍法從嚴(yán)導(dǎo)向，心存僥幸以身試法沒(méi)有市場(chǎng)；條令條例和規(guī)章制度嚴(yán)格落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象基本杜絕；問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)法治化，權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，教育管理中的松、散、虛、軟現(xiàn)象得到徹底糾治。

（六）法治軍營(yíng)是尊重權(quán)利、充滿活力的軍營(yíng)。

軍事領(lǐng)域是最具創(chuàng)新活力、最需創(chuàng)新精神的領(lǐng)域。習(xí)主席指出：實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，基礎(chǔ)在基層，活力也在基層。而活力很大程度上來(lái)自于法治環(huán)境，法律通過(guò)確認(rèn)和保障權(quán)利穩(wěn)定人們的預(yù)期，通過(guò)對(duì)官兵主體地位和首創(chuàng)精神的尊重從而激發(fā)創(chuàng)造。因此，新時(shí)代的法治軍營(yíng)，一定不是一潭死水、缺乏生機(jī)的軍營(yíng)，而是法治充分穩(wěn)預(yù)期、激活力的現(xiàn)代化軍營(yíng)。在這樣的軍營(yíng)里，有健全的正向激勵(lì)機(jī)制，依法維護(hù)好、保障好、發(fā)展好官兵各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益，官兵的訴求渠道暢通并得到及時(shí)回應(yīng)；有科學(xué)的法治標(biāo)準(zhǔn)汰劣留良，躺平現(xiàn)象沒(méi)有滋生土壤，官兵的個(gè)性有序發(fā)展并得到平臺(tái)展示，官兵的創(chuàng)造自由泉涌并得到鼓勵(lì)褒獎(jiǎng)；有完善的制度機(jī)制激活新技術(shù)新思維，信息技術(shù)和人工智能引起治理變革，“技術(shù)+法治”深度融合觸發(fā)效能革命，法治紅利得到充分釋放。

（執(zhí)筆：傅達(dá)林 譚正義）