讓群眾“好辦案” 幫群眾“辦好案”

蘇州加速推進行政復議體制改革落地見效

□ 本報記者　　 丁國鋒

□ 本報通訊員 王妍妍 鄔雯雯

改革伊始，迅速成立由市長任組長的市行政復議體制改革工作領導小組，高規(guī)格確立目標，高標準推動實施；改革過渡期間，成立工作專班，組建辦案小組，確保辦案質量、辦案效率、辦案標準“三不降”；在省內地級市首家發(fā)布改革通告，升級改造辦案場所，健全完善工作機制，案件數量、實質性化解率實現“雙提升”……

自行政復議體制改革以來，江蘇省蘇州市以“起步就要奔跑，開局就要爭先”的態(tài)勢，市縣兩級行政復議機構圍繞中心積極履職，復議辦案質效持續(xù)提升，工作制度機制不斷創(chuàng)新，隊伍專業(yè)化建設邁出新步伐，持續(xù)擦亮與城市能級相適應、與法治化營商環(huán)境相銜接、與打造社會主義現代化“最美窗口”相契合的行政復議“蘇州品牌”。

申請渠道更加暢通便捷

秉持“復議為民”理念，蘇州市積極構建多渠道申請行政復議的途徑，把“為民、利民、便民”原則貫穿行政復議工作全過程，努力實現行政復議“零門檻”。

2021年7月，蘇州拉開行政復議體制改革大幕。根據改革要求，除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外，市、縣級市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責，一級政府只設立一個行政復議機關。

“建設一個高標準、規(guī)范化的行政復議辦案場所是改革的基礎和保障，也是提高工作效率、便利人民群眾的首要選擇?！碧K州市司法局副局長吳睿介紹，蘇州瞄準改革任務，全面升級改造市本級辦案場所，不僅辦公面積增加到2600平方米，且科學配置功能區(qū)域。如今，辦案場所集行政復議咨詢接待、案件受理、調解聽證等多種功能于一身，實現了復議聽證錄音錄像、記錄、示證“三同步”，為行政復議申請人提供了一站式、立體化、全方位的行政糾紛解決途徑。

為將行政復議之“路”鋪到群眾家門前，蘇州各級行政復議機關依托市、縣非訴訟服務中心和基層司法所，普遍設立“復議聯(lián)系點”，提供法治宣傳、咨詢解答和格式文書等，便利申請人與復議機關的溝通聯(lián)系，合力化解矛盾糾紛。

通過行政復議體制改革，不僅以前群眾“找不到”“找不準”復議機關的問題迎刃而解，而且申請復議更加快捷便利，行政復議的社會認知度和群眾首選率大幅提升，行政復議化解行政爭議的主渠道作用更加突出。

化解爭議力促案結事了

今年7月22日，昆山市人民法院開庭審理一起不服行政處罰決定而引發(fā)的行政訴訟案件。

“只有既堅持法律底線，又及時關切人民群眾合理訴求，有效發(fā)揮各類法定矛盾糾紛化解機制的作用，才能真正推動行政爭議實質性化解?！蓖徶?，昆山市委常委、副市長胡健作為昆山市人民政府負責人出庭應訴，認真聽取原告方訴求，積極回應質疑。

經法庭辯論、釋法說理，原告方充分認識到了自己的錯誤，承諾不再違法違規(guī)。在法院主持下，針對原告因經濟困難而提出的減免處罰金額的請求，雙方在裁量幅度內達成調解協(xié)議，當庭調解結案。

緊盯“實質性化解”，在化解行政爭議過程中，蘇州行政復議機構按照“應調盡調”“能調盡調”原則，注重運用和解、調解等方式處理案件，推動行政爭議得到有效化解。

“推動解決職責配置分散等制約行政復議工作發(fā)展的深層次體制機制問題，蘇州行政復議體制改革也是對市域社會治理體系和治理能力現代化的積極探索?！眳穷＝榻B，特別是在征拆、城建、環(huán)保等重點領域和復雜案件中，蘇州統(tǒng)籌調用各方面資源開展復議調解，全方位化解矛盾糾紛。

此外，蘇州在全省率先將行政復議納入法律援助范圍，為行政爭議的實質性化解提供了更多途徑。

截至今年11月中旬，全市行政復議實質性化解率達47.95%，大量矛盾糾紛化解在復議環(huán)節(jié)實現了案結事了、定分止爭，有效促進了社會和諧穩(wěn)定，實現了辦案政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

依法行政促進公平公正

辦案質量是行政復議的生命線。蘇州始終堅持“以事實為依據、以法律為準繩”，健全完善行政復議委員會工作規(guī)則、案件審議會議議事規(guī)則、行政復議和行政訴訟案件過錯責任處理暫行辦法等，敢于有錯必糾，復議監(jiān)督的“牙齒”日趨有力。

以加強行政復議工作規(guī)范化建設為關鍵抓手，蘇州建立統(tǒng)一的辦案流程規(guī)范和工作標準體系，全面規(guī)范行政復議申請、受理、審理等各環(huán)節(jié)工作。同時，綜合運用個案糾錯、約談督辦、情況通報、考核考評、案例評比等多種手段，精準實施監(jiān)督指導，定期總結當前依法行政工作的主要特點和普遍性問題，完善研判報送、建議建言機制，及時制發(fā)行政復議建議書，有針對性地提出完善制度和改進行政執(zhí)法的意見建議，實現“辦結一案，規(guī)范一片”，最大限度地從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為，助推法治政府建設。

一套機制促規(guī)范，一支隊伍提質效。通過充實人員、集中資源、加強培訓，蘇州有力提升了復議隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。同時，及時修訂行政復議委員會工作規(guī)則和案審會議事規(guī)則，提高外部委員參與度，強化外腦智庫功能。

在內強素質、外借“腦力”的基礎上，蘇州市行政復議案件質效明顯提升。2021年全市行政復議綜合糾錯率達41%，復議決定的起訴率為19%，逾八成行政復議申請人、第三人對復議結果表示認可，行政復議的“過濾器”作用更加明顯，公信力顯著提升。