翟大偉

今年《政府工作報(bào)告》提出，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)的背景下，原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新正成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、重塑產(chǎn)業(yè)格局和提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。新能源、生物技術(shù)、人工智能、量子信息等實(shí)踐表明，真正改變發(fā)展格局的往往不是漸進(jìn)式改良，而是重塑技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的顛覆性創(chuàng)新。

推動(dòng)這類創(chuàng)新離不開穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新往往風(fēng)險(xiǎn)高、周期長、結(jié)果不確定。良好的制度能夠降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)和科研主體敢于長期投入的內(nèi)生動(dòng)力。反之，如果過于強(qiáng)調(diào)短期回報(bào)或?qū)徟s束過多，就難以孕育“從0到1”的突破。

近年來，我國持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，為原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新提供了更加有利的土壤。在市場(chǎng)秩序方面，通過推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，持續(xù)清理地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境更加公平開放。在創(chuàng)投方面，2025年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超3.9萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比達(dá)7.08%，創(chuàng)歷史新高，一批科技成果加快走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在投融資方面，資本市場(chǎng)不斷完善，截至2026年年初，科創(chuàng)板上市公司數(shù)量達(dá)到600家，總市值超10萬億元。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，一些地方探索“沙盒監(jiān)管”，北京、上海、深圳等城市逐步開放L4級(jí)自動(dòng)駕駛測(cè)試道路，為新技術(shù)發(fā)展提供試驗(yàn)空間。在人才培養(yǎng)方面，我國研發(fā)人員總量已超過600萬人，連續(xù)多年居世界首位，各地通過完善人才政策和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新資源更加順暢流動(dòng)。

也要看到，推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新，當(dāng)前仍存在一些短板。比如，制度供給在精準(zhǔn)性和激勵(lì)性方面仍有提升空間，創(chuàng)新要素的配置機(jī)制有待進(jìn)一步完善，創(chuàng)新成果的法治化保護(hù)仍需加強(qiáng)等。針對(duì)這些問題，應(yīng)以普惠便捷、精準(zhǔn)賦能為引領(lǐng)，以服務(wù)創(chuàng)新主體的實(shí)際需求為導(dǎo)向，持續(xù)營造鼓勵(lì)探索、包容失敗、保護(hù)創(chuàng)新的生態(tài)，為原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新提供更加適宜的發(fā)展土壤。

完善支持原創(chuàng)性創(chuàng)新的制度環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)地方更加注重技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)由規(guī)模向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。優(yōu)化科研評(píng)價(jià)體系，減少對(duì)短期成果的過度考核，建立更加包容的科研支持機(jī)制。探索建立前沿領(lǐng)域長期穩(wěn)定支持模式，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)研發(fā)。積極培育應(yīng)用場(chǎng)景，推廣“沙盒監(jiān)管”等方式，在可控范圍內(nèi)為新技術(shù)試驗(yàn)提供空間。

構(gòu)建支持原創(chuàng)性創(chuàng)新的要素體系。進(jìn)一步完善科技金融政策，引導(dǎo)更多耐心資本投向前沿技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資基金更多關(guān)注原創(chuàng)性技術(shù)項(xiàng)目。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等金融工具。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新人才環(huán)境，減少不必要的行政性考核，強(qiáng)化對(duì)原創(chuàng)貢獻(xiàn)和長期研究價(jià)值的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。打破人才流動(dòng)制度性壁壘，促進(jìn)人才在高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間順暢流動(dòng)，并提升國際科技合作和人才跨境流動(dòng)便利度。

強(qiáng)化創(chuàng)新成果保護(hù)的法治環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，健全快速維權(quán)和跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，提高侵權(quán)違法成本，增強(qiáng)創(chuàng)新主體信心。探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、算法版權(quán)等新型保護(hù)制度，為人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿技術(shù)提供穩(wěn)定預(yù)期。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，深化國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，積極參與全球規(guī)則制定，提升我國創(chuàng)新主體在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理中的話語權(quán)。