葉偉忠　浙江省杭州市人民檢察院　黨組書記、檢察長

浙江杭州是民營經(jīng)濟大市。近年來，在“四個杭州四個一流”（即浙江的杭州、中國的杭州、亞洲的杭州、世界的杭州；世界一流的標準、世界一流的業(yè)績、世界一流的胸襟和氣魄、世界一流的現(xiàn)代化國際大都市）要求指引下，杭州著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。杭州市檢察機關積極探索營商環(huán)境檢察工作新模式，以法治力量保障杭州營商環(huán)境建設。

一、緊扣核心任務，形成高質(zhì)效履職工作格局

近年來，杭州市人民檢察院對標對表“高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)”核心任務，整體謀劃營商環(huán)境檢察工作。

構(gòu)建全面履職格局。通過搭建貫通“四大檢察”涉企業(yè)務的“營商環(huán)境檢察辦公室”，制定檢察環(huán)節(jié)涉企案件內(nèi)部線索移送、職能協(xié)作、工作銜接等機制，形成以營商環(huán)境檢察監(jiān)督為主體、重點打造“知產(chǎn)＋涉外”品牌的“一體兩翼”履職模式。

制定“高質(zhì)效辦好每一個案件”實踐標準。通過制定高質(zhì)效辦好每一個經(jīng)濟犯罪檢察案件的工作指引、侵犯商業(yè)秘密刑事案件審查指引等類案規(guī)范，形成覆蓋依法辦案、強化監(jiān)督、追贓挽損等方面的全流程標準。

創(chuàng)新實體化運行模式。出臺實體化運行方案，分設打擊破壞市場秩序犯罪組、監(jiān)督規(guī)范涉企執(zhí)法司法組、服務保障科技創(chuàng)新組、促進企業(yè)合規(guī)治理組四個“模型＋專項”“監(jiān)督＋治理”工作組，積極探索人工智能賦能監(jiān)督模式，實現(xiàn)專班化辦案、聚合式監(jiān)督、一體化履職、一件事服務。

二、聚焦“由案到治”，以履職“小切口”持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

公平公正的市場環(huán)境是助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。依法懲治破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，是檢察機關的重要職責。杭州市檢察機關依法履職，聚焦個案發(fā)現(xiàn)的類案問題，推動營商環(huán)境領域從治罪向治理延伸。

開展“空殼公司”集中治理。對于不法分子通過冒用他人身份信息、虛構(gòu)注冊地址等方式注冊空殼公司從事電信網(wǎng)絡詐騙、洗錢等違法犯罪活動情況，研發(fā)空殼公司失管及立案監(jiān)督模型，開展“空殼公司治理”專項行動。

試點金融犯罪全流程處置。市檢察院建強金融犯罪案件專業(yè)辦案團隊，建立市級院指導組領辦、基層院專班專辦的辦案模式，推進依法辦案、防范風險、追贓挽損“三效同步”。爭創(chuàng)全國證券期貨犯罪辦案基地，辦理12批證監(jiān)會交辦的案件。

嚴懲招投標領域突出問題。市檢察院部署招投標領域突出問題整治專項行動，應用數(shù)字模型產(chǎn)出涉嫌串通投標犯罪線索700余條（次），移送公安機關立案線索44件，開展立案監(jiān)督15人，涉案項目金額超6億元。針對辦案發(fā)現(xiàn)的問題，依法向市擔保業(yè)協(xié)會制發(fā)社會治理檢察建議，規(guī)范投標保函的使用。

三、緊盯執(zhí)法司法突出問題，實現(xiàn)營商環(huán)境領域重大法律監(jiān)督專項閉環(huán)管理

法治是最好的營商環(huán)境。涉企執(zhí)法司法規(guī)范問題，事關廣大經(jīng)營主體切身利益。杭州市檢察機關持續(xù)加大涉企案件法律監(jiān)督力度，協(xié)同健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，合力防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法。

監(jiān)督糾正趨利性執(zhí)法司法深層次問題。聚焦涉企刑事案件強制措施監(jiān)督、以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛、跨區(qū)域違法抓捕及違規(guī)異地辦案等突出問題，同步推進15個專項行動，共辦理相關案件247件，依法為企業(yè)挽回損失9700余萬元。

監(jiān)督糾正企業(yè)財產(chǎn)違法“查凍扣”和涉企案件“久拖不決”問題。聚焦超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限“查扣凍”財產(chǎn)損害企業(yè)合法權(quán)益問題，開展違法“查扣凍”企業(yè)財產(chǎn)專項監(jiān)督，監(jiān)督糾正違法“查扣凍”案件37件。協(xié)同開展涉企刑事“掛案”常態(tài)化清理行動，督促清理“掛案”100件，切實防止案件久拖不決影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

監(jiān)督糾正涉企民事訴訟案件“執(zhí)行不到位”問題。研發(fā)民事財產(chǎn)執(zhí)行監(jiān)督“一件事”場景開展聚合監(jiān)督，共辦理涉企終本執(zhí)行監(jiān)督案件230件，助推法院出清終本案件41件，涉及金額8000余萬元。聚焦企業(yè)法人執(zhí)行完畢后失信記錄未及時刪除問題，搭建失信、限高大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，提出監(jiān)督意見107件。

監(jiān)督糾正涉企非訴執(zhí)行程序違法等問題。聚焦涉企非訴執(zhí)行案件中的程序違法、不當適用失信懲戒措施等問題，建立數(shù)字應用模型，開展行政非訴執(zhí)行案件線索排查，根據(jù)案件具體情況向法院提出監(jiān)督意見。

四、著力保護創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職能力

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。杭州被譽為“數(shù)字經(jīng)濟第一城”“互聯(lián)網(wǎng)之都”，AI大模型、人形機器人等未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)兼容并蓄。杭州市檢察機關在保護科創(chuàng)主體合法權(quán)益上尋求切入點與突破口，以知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職服務因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

健全“一體化”履職機制。錨定“創(chuàng)新活力之城”目標，市檢察院出臺22條服務保障科技創(chuàng)新的舉措，積極回應關鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權(quán)司法保護需求。在市知識產(chǎn)權(quán)局設立知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職基地，會簽《知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)技術(shù)鑒定跨部門協(xié)同合作備忘錄》，與長三角九城市檢察機關建立聯(lián)動機制，形成跨部門、跨區(qū)域協(xié)作合力。

探索商業(yè)秘密保護杭檢模式。聚焦侵犯專精特新企業(yè)商業(yè)秘密案件特點，市檢察院與市公安局會簽《關于辦理侵犯商業(yè)秘密刑事案件的若干意見》，形成企業(yè)核心技術(shù)保護的工作合力。探索侵犯商業(yè)秘密案件訴前賠償調(diào)解，開展訴前促賠追贓挽損94次，助力71家企業(yè)挽回損失1.2億余元。

擦亮服務數(shù)字貿(mào)易檢察品牌。立足杭州在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字治理方面的優(yōu)勢，圍繞數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治需求，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展上全面履職、接續(xù)監(jiān)督、跟進服務。杭州市檢察機關連續(xù)兩年組建“數(shù)字貿(mào)易檢察聯(lián)絡站”，選派檢察官駐場服務全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，為出席外賓、參展企業(yè)提供專業(yè)法治服務。

發(fā)展出題，檢察答卷。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。杭州市檢察機關將始終做到依法履職、全面履職，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境檢察工作，努力創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗，不斷展現(xiàn)檢察擔當、杭州風采。