王昇　甘肅省慶陽市人民檢察院　黨組書記、檢察長

《最高人民檢察院關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》提出，“健全檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理機(jī)制”“充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有效發(fā)揮成熟數(shù)據(jù)模型作用”。在以“三個(gè)管理”（業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理）助推高質(zhì)效辦案的背景下，甘肅省慶陽市檢察機(jī)關(guān)著眼數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)檢察管理，研發(fā)、構(gòu)建、應(yīng)用“三個(gè)管理”系列數(shù)字模型，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)分析研判功能，全面提升管理效率、增強(qiáng)管理效能。

一、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)檢察管理的戰(zhàn)略定位

深刻把握數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)內(nèi)涵和深層邏輯，堅(jiān)持把數(shù)字模型作為貫通業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理的核心工具。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)檢察管理，是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代變革、落實(shí)司法責(zé)任制改革、提升法律監(jiān)督效能的必然選擇。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵是要用好用足內(nèi)部數(shù)據(jù)，深度挖掘檢察數(shù)據(jù)價(jià)值和關(guān)聯(lián)規(guī)律，充分激活和利用更多“沉睡數(shù)據(jù)”，推動(dòng)檢察管理從“被動(dòng)糾錯(cuò)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”，打破業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)警—事中監(jiān)控—事后評(píng)估”的閉環(huán)管理。慶陽市檢察機(jī)關(guān)充分利用檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“富礦”優(yōu)勢，以“三個(gè)管理”為導(dǎo)向，在實(shí)踐中探索構(gòu)建涵蓋“四大檢察”的系列數(shù)字模型60個(gè)。模型功效得到實(shí)際運(yùn)行驗(yàn)證，并在全省檢察機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用。

二、數(shù)字模型推動(dòng)檢察管理提質(zhì)增效的實(shí)踐路徑

堅(jiān)持以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為檢察管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)數(shù)字模型賦能“三個(gè)管理”的效率、效能和效果。慶陽市檢察機(jī)關(guān)深入研究“三個(gè)管理”中“誰來管、如何管、管什么”的核心問題，聚焦管理手段單一與多維管理需求、人力資源相對(duì)有限與管理內(nèi)容更深更廣等矛盾問題，系統(tǒng)性、針對(duì)性研發(fā)、構(gòu)建、運(yùn)用數(shù)字模型，努力實(shí)現(xiàn)宏觀管理與微觀管理的有機(jī)統(tǒng)一。

在業(yè)務(wù)管理中，研發(fā)構(gòu)建的“‘三個(gè)結(jié)構(gòu)比’統(tǒng)計(jì)分析”“檢察官辦案統(tǒng)計(jì)分析”“‘四大檢察’業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析”3個(gè)模塊9個(gè)子模型，能夠?qū)崟r(shí)、精準(zhǔn)、一鍵式對(duì)選定時(shí)間段內(nèi)轄區(qū)各基層院之間的履職差異與內(nèi)部均衡狀況進(jìn)行綜合分析研判和精準(zhǔn)把握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為宏觀科學(xué)決策和提升辦案質(zhì)效提供有力支持。研發(fā)構(gòu)建的“重點(diǎn)案件統(tǒng)計(jì)分析”模型，能夠幫助刑事檢察部門實(shí)時(shí)精準(zhǔn)掌握一定時(shí)間段內(nèi)重點(diǎn)案件類型、重要辦案領(lǐng)域相關(guān)情況。如通過應(yīng)用這一模型，對(duì)2024年全市訴判不一案件進(jìn)行質(zhì)效分析，發(fā)現(xiàn)部分刑事案件在事實(shí)認(rèn)定、案件定性、量刑建議等方面存在偏差，及時(shí)精準(zhǔn)開展對(duì)下指導(dǎo)。

在案件管理中，研發(fā)構(gòu)建的“檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管”“檢察官辦案期限監(jiān)管”“不起訴案件監(jiān)管”“聽證案件監(jiān)管”“移送單位撤回案件監(jiān)督”“偵查活動(dòng)監(jiān)督”“審判活動(dòng)監(jiān)督”“法院裁判監(jiān)督”8個(gè)模塊33個(gè)子模型，助力實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案質(zhì)效實(shí)時(shí)監(jiān)管監(jiān)督。比如，通過應(yīng)用“刑事和解不起訴案件監(jiān)管”模型，發(fā)現(xiàn)全市近三年有21件危險(xiǎn)駕駛案件超范圍刑事和解，刑事檢察部門進(jìn)行逐案分析，集中開展對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，責(zé)令相關(guān)案件承辦人作出書面檢查。通過應(yīng)用“偵查活動(dòng)監(jiān)督”“移送單位撤回案件監(jiān)督”系列模型，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)超期羈押、退回補(bǔ)充偵查后未重報(bào)、經(jīng)濟(jì)犯罪案件存疑不捕后長期“掛案”等線索36件，書面提出糾正違法9件，制發(fā)檢察建議3件。通過應(yīng)用“法院裁判監(jiān)督”系列模型，發(fā)現(xiàn)線索116條，依法提出刑事抗訴7件，制發(fā)再審檢察建議21件，均獲法院支持。

在質(zhì)量管理中，研發(fā)構(gòu)建“八類重點(diǎn)案件檢查評(píng)查”“專項(xiàng)檢查評(píng)查”2個(gè)模塊13個(gè)子模型，助力做實(shí)案件質(zhì)量檢查評(píng)查工作。比如，通過應(yīng)用“八類重點(diǎn)案件檢查評(píng)查”系列模型，發(fā)現(xiàn)部分縣檢察院季度新增捕后不訴、免予刑事處罰案件較多，刑事檢察部門遂及時(shí)開展針對(duì)性指導(dǎo)。通過應(yīng)用“專項(xiàng)檢查評(píng)查”系列模型，精準(zhǔn)快捷篩查出監(jiān)督立案、糾正漏捕、糾正漏訴后不起訴及法定刑三年以上不起訴、上訴后改判、檢察建議未被采納等疑似存在異常情況的案件，并據(jù)此適時(shí)組織開展線下案件檢查評(píng)查和反向?qū)徱暪ぷ?，針?duì)問題及時(shí)采取管控和預(yù)防措施，有效避免類似問題再次發(fā)生。

三、數(shù)字模型重塑檢察管理的挑戰(zhàn)與探索

數(shù)字模型賦能檢察管理是提升法律監(jiān)督質(zhì)效、實(shí)現(xiàn)從“人力監(jiān)督”向“數(shù)據(jù)監(jiān)督”躍遷的必然路徑，其高效化、集約化、系統(tǒng)化的發(fā)展方向，正在深刻重塑檢察管理格局。當(dāng)前，慶陽市檢察機(jī)關(guān)以數(shù)字模型賦能“三個(gè)管理”的實(shí)踐探索仍處于“破土萌芽”階段。技術(shù)層面，現(xiàn)有模型與統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)兼容性不足，數(shù)據(jù)獲取依賴人工反查后再手動(dòng)導(dǎo)入模型數(shù)據(jù)庫，信息流轉(zhuǎn)效率受限；協(xié)同層面，與公安、法院、行政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打通，跨部門監(jiān)督模型聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待完善；應(yīng)用層面，模型覆蓋場景多集中于刑事檢察領(lǐng)域，民事、行政、公益訴訟檢察的數(shù)字化監(jiān)督觸角尚未充分延伸，“四大檢察”數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的乘數(shù)效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。

今后，慶陽市檢察機(jī)關(guān)將以“破壁壘、強(qiáng)適配、擴(kuò)場景”為突破點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與檢察管理深度融合，構(gòu)建高度智能化的智慧檢察管理生態(tài)。一方面，聚焦現(xiàn)有模型的實(shí)踐反饋，通過升級(jí)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集功能，拓寬模型應(yīng)用場景，引入AI智能研判算法，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)獲取到分析決策的全流程自動(dòng)化，為科學(xué)決策提供精準(zhǔn)高效的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，強(qiáng)化數(shù)字模型的系統(tǒng)集成與數(shù)字共享，打通模型與統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、外部協(xié)作單位的數(shù)據(jù)接口，構(gòu)建“檢察管理數(shù)字中樞”，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)獲取、過程監(jiān)管、分析研判到效果評(píng)估的全流程數(shù)字化閉環(huán)，以深度數(shù)字應(yīng)用助力“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。