丁金學

基礎設施在國家發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用。應采取有力有效舉措，放大基礎設施建設“乘數(shù)效應”，加快推進其落地見效，盡快形成實物工作量。

基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的物質(zhì)基礎和承載平臺，在國家發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用。從短期看，推進基礎設施建設是擴大有效投資、有力保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的現(xiàn)實需要，對擴大短期需求、增強發(fā)展動能、穩(wěn)定市場預期、帶動就業(yè)和改善民生功效突出，能起到穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的“壓艙石”作用；從中長期看，則有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，提升中長期供給質(zhì)量和效率，還能增強極端情況應對能力，提升國家戰(zhàn)略安全的支撐保障水平。

黨中央、國務院高度重視基礎設施建設。今年4月份召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議，對全面加強基礎設施建設作出新部署，為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系指明了方向。今年以來，受超預期因素影響，我國經(jīng)濟增長動力減弱，有效需求不足等矛盾顯現(xiàn)，下行壓力有所加大。對此，穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施和接續(xù)政策措施先后落地，明確要求做好基礎設施建設，發(fā)揮基礎設施有效投資的關鍵作用。尤其是近日出臺的穩(wěn)經(jīng)濟接續(xù)政策措施，明確提出在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度，將對基礎設施建設投資形成有力支撐。

進一步加強基礎設施建設，促進政策效應加快釋放，應采取有力有效舉措，放大基礎設施建設“乘數(shù)效應”，加快推進其落地見效，盡快形成實物工作量。

首先，圍繞重點領域和薄弱環(huán)節(jié)擴大基礎設施有效投資。加快實施一批既利當前、又利長遠、前期工作成熟的重大基礎設施項目，推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施，加大“兩新一重”等重點領域投資力度，布局新型基礎設施，全面啟動“東數(shù)西算”工程，扎實推動相關規(guī)劃、實施方案、年度項目清單等落地建設。要以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，加快構(gòu)建國家基礎設施骨干網(wǎng)絡，全面補齊基礎設施發(fā)展短板，提高投資效率和效益。

其次，優(yōu)化完善基礎設施建設項目管理和協(xié)調(diào)推進機制。加強基礎設施項目管理，嚴格工程造價和建設資金管理，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。加強督促檢查，在確保任務按時完成的同時，不斷提高基礎設施工程質(zhì)量，確保工程安全。強化部門分工和統(tǒng)籌協(xié)作，協(xié)同推進系列政策舉措靠前發(fā)力，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，做好項目實施跟蹤分析和指導。充分調(diào)動地方積極性，壓實地方主體責任，督促地方加大建設項目協(xié)調(diào)和實施力度，完善項目儲備和前期工作推進機制。

再次，加大基礎設施建設資金支持和資源要素保障。在防范地方政府債務風險的前提下，加大中央和地方財政資金支持力度，推動中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券以及政策性開發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)配合，鼓勵有條件的項目通過PPP模式或REITs等創(chuàng)新型工具吸引社會資本參與，拓寬融資渠道。加強基礎設施用地、用林、用海、用能等資源要素保障，探索優(yōu)化重大基礎設施項目前期工作流程，督促各地依法合規(guī)加快推動項目用地、環(huán)評、施工許可等報建審批手續(xù)，適當調(diào)整和簡化審批流程與環(huán)節(jié)，加快落實征地拆遷、市政配套等建設條件。

最后，加快釋放政策性開發(fā)性金融工具政策效能。據(jù)測算，今年6月份和8月份釋放的兩次3000億元政策性開發(fā)性金融工具額度，共可撬動1.5萬億元的投資規(guī)模。要以此為引領，加強政府部門、金融機構(gòu)和社會資本的協(xié)調(diào)配合。政府應積極做好項目前期的研究論證、申報和審批工作，政策性開發(fā)性銀行提供資本金或信貸額度支持，引導商業(yè)銀行積極投放配套資金，同時吸引社會資本參與，推動中央與地方形成合力、項目與資金形成聯(lián)動，有力推進項目盡快落地實施，形成更多實物工作量，不斷鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。